Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-37954/2017 от 27.10.2017

Судья: Дрепа М.В. Дело № 33-37954/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Перовой М.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Рысине А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Димидиду Е.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АМО город-курорт Геленджик обратилась в суд с исковым заявлением к Димидиду Е.А. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 629,6 кв.м с кадастровым номером <...>, с земельным участком площадью 400 кв.м с кадастровым номером <...> с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства расположенные по адресу: <...>.

С выездом на место специалистами управления муниципального земельного контроля АМО город-курорт Геленджик установлено, что на указанном участке без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведено четырехэтажное строение гостиничного типа с номерами для временного проживания граждан, которое завершено строительством и эксплуатируется (заселено) без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию. Согласно данным информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» данный объект капитального строительства эксплуатируется в качестве гостевого дома «<...>».

Поскольку указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, АМО город-курорт Геленджик обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21 августа 2017 года исковые требования АМО город-курорт Геленджик удовлетворены.

Суд запретил Димидиду Е.А., а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> в качестве гостиницы либо гостевого дома до: оформления документов по вводу в эксплуатацию в качестве гостиницы; получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение спорного объекта коммунальными ресурсами в соответствии с фактическими объемами по электроэнергии, газоснабжению, водоснабжению и водоотведению; изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим назначением объекта; оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов.

Взыскал с Димидиду Е.А. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе Димидиду Е.А. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

Проверив материалы дела, выслушав представителя АМО город-курорт Геленджик по доверенности Сабадаша М.А., судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, вместе с тем, ч.1 ст.263 ГК РФ, устанавливает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч.2 ст.260 ГК РФ).

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст.11 ЗК РФ, ГрК РФ, а также Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, АМО город-курорт Геленджик наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и вправе в публичных интересах предъявлять иски о запрете эксплуатации объекта, что не противоречит положениям ст.125 ГК РФ, ст.8 ГрК РФ, ст.ст. 16, 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено судом первой инстанции, Димидиду Е.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 400 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...>.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

АМО город-курорт Геленджик на основании градостроительного плана земельного участка, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства прежнему собственнику земельного участка - Димидову A.M. было выдано разрешение от 17 сентября 2007 года №Ru23303000-240 на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

Согласно заключению об определении и присвоении адресу объектам недвижимости от 15 апреля 2008 года, земельному участку с кадастровым номером <...> был присвоен адрес: <...>.

Так, в ЕГРН за Димидиду Е.А. зарегистрировано право собственности на трехэтажный жилой дом общей площадью 629,6 кв.м с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>.

Однако, в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории МО город-курорт Геленджик, специалистами управления муниципального земельного контроля АМО город-курорт Геленджик установлено, что на земельном участке по <...> без получения соответствующего разрешения, разработки подлежащей экспертизе проектной документации, возведено строение гостиничного типа с номерами, предназначенными для временного проживания граждан, которое завершено строительством и эксплуатируется (заселено) без оформления соответствующих документов по вводу в эксплуатацию, что подтверждается актом осмотра от 12 апреля 2017 года и фотоматериалами.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было установлено, что данное строение эксплуатируется в качестве гостевого дома «<...>».

Суд первой инстанции правомерно заметил, что АМО город-курорт Геленджик не выдавала разрешение на строительство строения гостиничного типа (гостевого дома либо гостиницы) на земельном участке по указанному адресу, а также не принимала решений о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа, изменения вида разрешенного использования земельного участка. Доказательств обратного со стороны ответчика суду не представлено.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статья 45 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466 устанавливает:

«гостевой дом» - строение, предназначенное для сезонного проживания отдыхающих и туристов, возведенное в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более тридцати человек и с количеством номеров не более пятнадцати. Гостевой дом включает в себя помещения, необходимые для предоставления гостиничных услуг (для отдыхающих) и постоянного проживания (для семьи, содержащей гостевой дом) в соответствии с действующими нормативами.

«Гостиница» - здание, комплекс зданий, предназначенных для временного проживания людей (за исключением гостевых домов).

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также ст.51 ГрК РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства (гостиниц, гостевых домов, многоквартирных жилых домов, кафе, магазинов и проч.). При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов необходимым является представление проектной документации в полном объеме (пояснительная записка; схемы, отображающие архитектурные решения; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей), положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований ст.ст. 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение ответчика, в соответствии со ст.55 ГрК РФ, в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, а также получения указанного разрешения.

Принимая во внимание, что объект капитального строительства не был введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, суд первой инстанции обоснованно указал, что его эксплуатация несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

Более того, эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы АМО город-курорт Геленджик (в части не поступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных па проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

Учитывая изложенное, суд сделал правильный вывод об удовлетворении исковых требований АМО город-курорт Геленджик к Димидиду Е.А., а также иным физическим и юридическим лицам запрета эксплуатации объекта капитального строительства с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> до оформления документов по вводу в эксплуатацию в качестве гостиницы либо гостевого дома.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21 августа 2017 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Димидиду Е.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>