Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1257/2012 ~ М-1342/2012 от 12.09.2012

Дело № 2-1257/2012г.

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

23 ноября 2012 года                                                р.п. Зубова Поляна РМ

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.М.,

при секретаре Кисткиной О.В.,

с участием в деле истца Суркова Н.А.,

представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РМ Финаевой О.А., действующей на основании доверенности,

третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сурковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суркова Н.А. к федеральному казенному Учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия» о признании решения жилищной комиссии незаконным и восстановлении в списке очередности на улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия с 04.06.2002 года,

УСТАНОВИЛ:

Сурков Н.А. обратился в суд с иском к федеральному казенному Учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия» (далее ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия) о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным и восстановлении в списке очередности на улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия с 04.06.2002 года, указывая, что с 2002 года он с супругой Сурковой Е.А. стояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из трех человек. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия истец Сурков Н.А., согласно выписки из протокола заседания № 4, был снят с очереди по тем основаниям, что жилое помещение, в котором он проживает вместе со своей супругой Сурковой Е.А. и дочерью В.Н., принадлежало матери его супруги - В.И.

С решением комиссии истец Сурков Н.А. не согласен и считает, что он незаконно снят с очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий и имеет право в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия № 335 от 25 августа 2005 года «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» по следующим основаниям:

Истец Сурков Н.А. и его супруга всю свою жизнь проработали в Учреждении ЖХ-385/7, в настоящее время ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия. Является пенсионером Минюста России. С 2002 года в период работы в Учреждении ЖХ-385/7 стоял в очереди на улучшение жилищных условий и получении жилья. С 1993 года проживал совместно со своей супругой Сурковой Е.А. и дочерью В.Н. в жилом помещении матери жены - В.И., которая получила данную жилплощадь от Учреждения ЖХ-385 как сотрудник, нуждающийся в жилье, согласно протокола от 12.03.1972 года на состав своей семьи из трех человек, в число которых входили: её супруг, в настоящее время умерший, и дочь Е.А.. В 1992 году истец и Е.А. (Суркова Е.А.) вступили в зарегистрированный брак и так как они с супругой своего жилья не имели, стали проживать на квартире её мамы - В.И., где истец Сурков Н.А. был зарегистрирован с 1993 года.

Мама супруги истца - В.И., в 2005 году, имея право, как получатель данного жилья на свою семью, приватизировала выделенную ей квартиру на свое имя. Истец Сурков Н.А. в состав семьи В.И. никогда не входил, и после заключения брака с её дочерью Сурковой Е.А. у него образовалась своя семья, родилась дочь, и в связи с этим он встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий и жилья.

Кроме того, жилое помещение, которое принадлежит В.И. на основании договора приватизации от 2005 года и в котором истец на сегодняшний день проживает совместно с супругой и дочерью - это здание барачного типа 1973 года постройки, данному зданию более 40 лет. Согласно акту проверки жилищных условий на момент постановки на учет ни канализации, ни газового отопления не имело, отопление было печное. В настоящее время в связи с тем, что здание старое, оно требует постоянного ремонта по техническому состоянию дома, в число которого входят: ремонт полов, ремонт фундамента ежегодно, в том числе ремонта, связанного с системой водоснабжения, водоотведения.

Просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия от 22.05.2012 г. № 4 незаконным, восстановить его в списке очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия с 2002 года.

В судебном заседании истец Сурков Н.А. поддержал свои исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил их и просил суд признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия от 22.05.2012 г. № 4 в части снятия его, Суркова Н.А., с регистрационного учета на получение жилья и улучшения жилищных условий незаконным, восстановить его в списке очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия с 04.06.2002 года.

Дополнительно пояснил, что по заявлению от 04.06.2002 года решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-385/7, по протоколу заседания № 20 от 30 августа 2002 года, его жена Суркова Е.А. принята на учет на получение жилья и улучшения жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/7 в связи с неимением жилой площади в составе семьи из трех человек: она - Суркова Е.А., он - Сурков Н.А. и дочь - В.Н.. Проживали в жилом помещении матери жены - В.И., которая являлась нанимателем квартиры, принадлежащей в то время Учреждению ЖХ-385/1. В ... году указанная квартира ею была приватизирована. Его жена Суркова Е.А. за себя и за несовершеннолетнюю дочь В.Н. и он, Сурков Н.А. давали обязательства, что в приватизации данной квартиры не будут участвовать. На основании заявления истца от 24 октября 2005 года внесены изменения в списках очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/7 и в списки внесен он - Сурков Н.А., с тем же составом семьи.

В судебном заседании третье лицо на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Суркова Е.А. пояснила, что является женой истца Суркова Н.А. и дочерью собственника квартиры, где она с семьей проживает, В.И.. На момент получения квартиры её матерью ей было 5 лет. Указанная квартира была выделена матери. О том, что мама участвует в приватизации квартиры, она знала и отказалась от приватизации в связи с тем, что хотела получить со своей семьей свое жилье. Ни супруг, ни она субсидий на жилье и сертификатов не получали.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия - старший юрисконсульт ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия Финаева О.А., иск не признала и суду пояснила, что в ходе проверки учетного дела Суркова Н.А. выявлено, что согласно представленным справкам, квартира, в которой проживает Сурков Н.А. со своей семьей, принадлежит матери жены Суркова Н.А. - В.И.. Данная квартира была получена В.И., в том числе и на трех членов семьи, общая площадь квартиры составляет ... кв.м. В соответствии с п.7 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Мордовской АССР», утвержденных Постановлением Совмина МАССР и Президиума облсовпрофа от 03.12.1984г. № 518 (в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 19.02.2001 года № 58), нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 12,5 квадратных метров. Как следует из выписки из домовой книги дома <Адрес>, в квартире № зарегистрированы В.И. с __.__.____, Сурков Н.А. с __.__.____, Суркова Е.А. с __.__.____ и В.Н. __.__.____ года рождения с __.__.____. В связи с этим, при постановке на учет Сурковой Е.А., а впоследствии Суркова Н.А., были нарушены нормы жилищного законодательства. Таким образом, по состоянию на 2002 год Сурков Н.А. необоснованно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и согласно протоколу № 4 от 22 мая 2012 года Сурков Н.А. был снят с очереди, как ошибочно взятый на учет, так как при постановке на жилищный учет Суркова Н.А. с семьей, были нарушены нормы жилищного законодательства, площадь квартиры соответствовала количеству проживающих.

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Суркова Н.А. необоснованными и подлежащими отказу по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцами требований и по указанным им основаниям.

Как следует из выписки заседания жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-385/7 № 20 от 30 августа 2002 года Суркова Е.А., решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-385/7, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по Учреждению ЖХ-385/7 в связи с неимением жилой площади. На основании заявления Суркова Н.А. от 24 октября 2005 года внесены изменения в списках очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/7 и в списки внесен Сурков Н.А., как член семьи Сурковой Е.А., с тем же составом семьи.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия № 4 от 22 мая 2012 года Сурков Н.А. был снят с регистрационного учета очереди, как ошибочно взятый на учет, так как при постановке на жилищный учет Суркова Н.А. с семьей, были нарушены нормы жилищного законодательства, площадь квартиры соответствовала количеству проживающих.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24 июня 1983 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащим гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

Согласно п. 7 п.п. «а» «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в Мордовской АССР», утвержденных Постановлением Совмина МАССР и Президиума облсовпрофа от 03.12.1984г. № 518 (в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 19.02.2001 года № 58), действовавшими в 2002 году, при постановке Сурковой Е.А., а впоследствии Суркова Н.А. на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 12,5 квадратных метров.

Как следует из выписки из домовой книги дома <Адрес>, в квартире № зарегистрированы В.И. с __.__.____, Сурков Н.А. с __.__.____, Суркова Е.А. с __.__.____ и В.Н. __.__.____ года рождения с __.__.____, то есть число проживающих членов семьи в данной квартире четыре человека. Данная квартира была выделена, согласно выписке из протокола заседания профсоюзного комитета Учреждения ЖХ-385/1 от 12 марта 1972 года, матери жены истца - В.И., как установлено в судебном заседании на состав семьи из трех человек, в число которых входили: её супруг, в настоящее время умерший и дочь Е.А. (в настоящее время Суркова Е.А. - жена истца Суркова Н.А.). Общая площадь квартиры, как усматривается из технического паспорта по состоянию на __.__.____, составленному Зубово-Полянским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», составляет ... кв.м.. Обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляла ... более 12,5 кв.м., установленных в 2002 году по Республике Мордовия.

Другие основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.29 Жилищного кодекса РСФСР также не могли быть применимы для постановки Сурковой Е.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку, как усматривается из материалов дела и представленных сторонами доказательств, Е.А. (после заключения брака - Суркова Е.А.) является членом семьи нанимателя государственной квартиры В.И. и указанная квартира выделялась Е.А. на состав семьи, куда входила Е.А. (Суркова Е.А.). Представленную истцом светокопию договора найма жилого помещения от 28 апреля 1999 года суд не может принять допустимым доказательством, поскольку на обозрение суда оригинал договора найма жилого помещения истцом не представлен, светокопия данного договора надлежащим образом не заверена. Как следует из копии технического паспорта квартиры, в жилом помещении имеются ванна, канализация, водоснабжение центральное, отопление водяное, фактический износ по состоянию на 29.11.2005 года составляет 36%, то есть квартира соответствовала установленным санитарным и техническим требованиям.

Следовательно, Суркова Е.А., решением жилищно-бытовой комиссии Учреждения ЖХ-385/7, по протоколу заседания № 20 от 30 августа 2002 года, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/7 в связи с неимением жилой площади необоснованно. На основании заявления Суркова Н.А. от 24 октября 2005 года внесены изменения в списках очередности на получение жилья и улучшения жилищных условий в Учреждении ЖХ-385/7 и в списки внесен Сурков Н.А., как член семьи Сурковой Е.А., с тем же составом семьи. Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия №4 от 22 мая 2012 года, Сурков Н.А. был снят с регистрационного учета очереди, в как ошибочно взятый на учет, так как при постановке на жилищный учет Суркова Н.А. с семьей, были нарушены нормы жилищного законодательства, площадь квартиры соответствовала количеству проживающих.

В соответствии со статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 г), граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, и никто из членов семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Следовательно, ст. 55 Жилищного кодекса РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма. Гражданин снимается с учета лишь после получения жилого помещения по договору социального найма.

Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 части 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение им жилых помещений.

Указанная норма закона содержит также указание на то, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, их перечень не подлежит расширению законами субъектов РФ.

Указанные основания снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий предусмотрены и в п. 20 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья», утвержденными постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 августа 2005 г. № 335, согласно п.п. «г» которого граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий при выявлении в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием принятия на учет. Положения вышеуказанных «Правил» в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не противоречит Федеральному законодательству и действуют в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, определенных Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жилищно-бытовая комиссия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия обоснованно усмотрела в предоставленных Сурковым Н.А. документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В судебном заседании также установлено, что согласно договору передачи (приватизации) от __.__.____ В.И. получила в собственность, занимаемую ею квартиру, находящуюся по адресу: <Адрес>, имеющую общую полезную площадь ... кв.м., в том числе жилую - ... кв.м. и состоящую из ... комнат. Право собственности зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия __.__.____, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним __.__.____ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права ... №. Сурков Н.А. и Суркова Е.А. за себя и за несовершеннолетнюю дочь В.Н. ... года рождения, являясь членами семьи нанимателя квартиры, давали обязательства, что в приватизации данной квартиры не будут участвовать. В действиях Суркова Н.А. и членов его семьи суд усматривает признаки намеренного ухудшения жилищных условий.

Как видно из диспозиции статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 4 Постановления № 335, ухудшением жилищных условий следует рассматривать совершение физическими лицами, претендующими на право постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, любых юридически значимых действий, в результате которых обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи стала меньше учетной нормы. Данное требование относится к объективной стороне совершаемого действия. При этом следует учитывать тот фактор, что совершение данных действий следует квалифицировать как намеренное ухудшение жилищных условий лишь в том случае, если до их совершения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была больше учетной нормы. Таким образом, данные действия должны быть совершены с целью уменьшения обеспеченности каждого члена семьи общей площадью жилого помещения, которая в результате данных действий, на момент их совершения, привела к уменьшению обеспеченности каждого члена семьи в размере, меньшем учетной нормы.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости в отказе заявленных требований Суркова Н.А. о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия от 22.05.2012 г. № 4 в части снятия его, Суркова Н.А., с регистрационного учета на получение жилья и улучшения жилищных условий незаконным, восстановлении его в списке очередности на получение жилья и улучшение жилищных условий по ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия с 04.06.2002 года, так как в судебном заседании достоверно установлено, что Сурков Н.А. принят на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления 04.06.2002 года незаконно. Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске Суркова Н.А. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий:                                                    Яковлева Л.М.

На момент опубликования была подана апелляционная жалоба