Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-360/2017 ~ М-337/2017 от 14.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года                                                                                                 г.Октябрьск                                                                                                    

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Золиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Платоновой Т.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России) о признании отказа незаконным, признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности внесения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и выдачи удостоверения единого образца с указание суммарной дозой облучения,

У С Т А Н О В И Л:

Платонова Т.А. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России) о признании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) за № от 20.07.2017 года в выдаче удостоверения о правах на льготы согласно Федерального Закона №2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», необоснованным и незаконным. Признать её подвергшийся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) долей облучения 0,05 Зв (5,2 сЗв). Возложить обязанность на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) внести её в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца. Возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей - Платоновой Т.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке гор.Семипалатинск, Казахской ССР, удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопительной) дозой облучения 0,05 Зв (5,2 сЗв), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Требования мотивированы тем, что в период с 09.12.1969 года до 21.12.1991 года истица проживала в городе <данные изъяты>, в связи с чем была подвержена радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной накопленной дозы радиации 0,05 Зв (5,2 сЗв), что подтверждается соответствующими справками и удостоверением, выданным в <адрес>. В настоящее время она является гражданином Российской Федерации и проживает в городе Октябрьск, однако Платоновой Т.А. отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, поскольку населённый пункт, в котором она проживала, не включён в Перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №356-р.

В судебном заседании Платонова Т.А. административные исковые требования подержала, сославшись на доводы изложенные в административном исковом заявлении, а так же показала, что 10.02.1994 года ей было выдано полигонное удостоверение серии № Республикой Казахстан о том, что она проживала в зоне повышенного риска, является пострадавшей вследствие ядерных испытаний. Кроме того, 9.06.2010 года за исх. № Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан ей выдана справка № о том, что оня действительно с 12.1969 г.по 12.1990 года проживала в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зонах повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 0,05 Зв (5,2 сЗв). И законодательство России и Республики Казахстан предусматривают социальное обеспечение и защиту прав граждан пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Она считает, что указанные документы имеют юридическую силу и в Российской Федерации на основании закона о правовой помощи.

В судебное заседание от административного ответчик Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) поступил отзыв, в котором просят рассмотреть административный иск в отсутствии их представителя, с административным иском не согласны по следующим основаниям. В Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №-р, <адрес> не отнесен. В качестве оснований для включения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с целью получения удостоверения Платонова Т.А, представила в уполномоченный орган (министерство) следующие документы:

- удостоверение серии №, выданное 10.02.94 года в соответствии с законодательством Республики Казахстан в котором указан период проживания Платоновой Т.А. в <адрес> с 1969 г. по 01.01.1991года;

- справку от 10.09. 2004 г. №, выданную ОМП Затонского ОП УВД г. Семипалатинска о проживании по состоянию на 21.12.91 года на территории Республики Казахстан;

- справку № (исх. № от 29.06.2010 г.) выданную Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии министерства здравоохранения Республики Казахстан о проживании Платоновой Т.А. с 12.1969 года но 12.1990 года в <адрес> и суммарной эффективной эквивалентной дозе Платоновой Т.А. составляющей 0,05 Зв (5.2 сЗв);

- свидетельство о рождении серии № №, выданное 16.12,69 г. гор. ЗАГС <адрес> на имя Платоновой Т.А.

Следует отметить, что период проживания Платоновой Т.А. с 1969 года по 1990 год в г, Семипалатинск не входит в период (1949 - 1963 год) радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленный законодательством Российской Федерации, в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 №-р <адрес> <адрес> (<адрес>) не включен, научно-исследовательский институт радиационной медицины и экологии министерства здравоохранения Республики Казахстан не уполномочен Российской Федерацией производить расчеты и выдавать заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Учитывая изложенное, Комиссией при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области (уполномоченном органе) по проверке документов граждан для включения их в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее -Реестр) принято решение об отказе во включении данных Платоновой Т.А. в Реестр в связи с отсутствием законных оснований.В исковом заявлении Платонова Т.А. ссылается на Определение Конституционного Суда от 04.12.2007 года № 960-О-П. Следует отметить, что Определение Конституционного Суда от 11.06.2006 от 04.12.2007 № 960-О-П не отменяет условие включения в Реестр и получения удостоверения единого образца наличие полученной суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, подтверждённой заключением КБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем»          (организацией, уполномоченной в Российской Федерации осуществлять расчет и выдачу заключений). Таким образом, Определение Конституционного Суда от 04.12.2007 года №960-О-П не может применяться в рамках рассмотрения данного административного искового заявления. Учитывая, что ни одно из трех оснований и условий, установленных действующим законодательством Российской Федерацией для получения удостоверения единого образца, Платоновой Т.А. документально не подтверждено, министерство считает требования, перечисленные в административном исковом заявлении Платоновой Т.А., необоснованными, и просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления Платоновой Т.А. в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Западного округа» Сумбаева Н.В., действующая по доверенности, с административным иском не согласилась, сославшись на доводы изложенные в отзыве Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области, в структуру которой входит их организация.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 -1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 года N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 года N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 года и 07.08.1962 года.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18.06.2012 года №, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" <адрес>.

В судебном заседании установлено, что Платонова Т.А. в период с 09.12.1969 года по 21.12.1991 года проживала на территории Республики Казахстан, о чем имеется справка от Начальника ОМП Затонского ОП УВД <адрес> от 10.09.2004 года.

При этом согласно справке № от 29.06.2010 года, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, суммарная эффективная эквивалентная доза Платоновой Т.А. в период ее проживания в <адрес> с 12.1969 года по 12.1990 года составляет 0,05 Зв (5,2 сЗв).

Согласно представленного удостоверения серии СП №, выданное 10.02.94 года в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в котором указан период проживания Платоновой Т.А. в <адрес> с 1969 г. по 01.01.1991года. Данное удостоверение подтверждает право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне.

Суд, исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания Платоновой Т.А. подвергшейся радиационному воздействию. При этом суд исходит из того, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. <адрес>, в котором проживала истица в период с 09.12.1969 года по 21.12.1991 года, не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года N 356-р (в редакции постановления Правительства РФ от 04 декабря 1995 г. N 1191, распоряжения Правительства РФ от 08 февраля 2002 г. N 156р).

Кроме того, в соответствии с законом, для получения гражданами социальных гарантий, помимо проживания в районе, поименованном в вышеуказанном Перечне необходимо также наличие заключения компетентного органа о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Представленная Платоновой Т.А. справка, выданная Министерством здравоохранения и социального развития Республики Казахстан № от 29.06.2010 года, в соответствии с которой значение суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения Платоновой Т.А. составляет 5,2 сЗв, не может быть принята во внимание, поскольку указанная справка выдана учреждением, не являющимся государственным экспертным органом, имеющим лицензию на проведение экспертизы по вопросам признания граждан пострадавшими от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно письму МЧС России от 26.06.2012 года №, адресованному региональным центрам МЧС России, на основании государственного контракта от 18.06.2012 года №, заключенного МЧС России, определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", расположенное в <адрес>.

Кроме того, представленное Платоновой доказательство в виде - удостоверения серии СП №, выданное 10.02.94 года в соответствии с законодательством Республики Казахстан, справки от 10.09. 2004 г. №, выданную ОМП Затонского ОП УВД <адрес> о проживании по состоянию на 21.12.91 года на территории Республики Казахстан; справки № выданной Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии министерства здравоохранения Республики Казахстан о проживании Платоновой Т.А. с 12.1969 года но 12.1990 года в <адрес> и суммарной эффективной эквивалентной дозе Платоновой Т.А. составляющей 0,05 Зв (5.2 сЗв), не имеют правового значения, поскольку документы, выданные государственными органами и организациями Республики Казахстан, не отвечают требованиям процессуальной допустимости ввиду отсутствия между Российской Федерацией и Республикой Казахстан международных договоров о взаимном признании национального законодательства, регулирующего, в частности, вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Платонова Т.А. в период с 09.12.1969 года по 21.12.1991 года проживала в населенном пункте, не отнесенном к пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при этом в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства получения ею суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований Платоновой Т.А.

Довод Платоновой Т.А. о том, что документы, выданные в <адрес>, имеют юридическую силу в РФ, является несостоятельным, поскольку противоречит требованиям ст. 60 ГПК РФ, учитывая, что указанные справки и удостоверение выданы неуполномоченным законом РФ учреждением другого государства, с которым у Российской Федерации отсутствуют международные договоры о взаимном признании национального законодательства о социальном обеспечении лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Платоновой Т.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России) о признании отказа незаконным, признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности внесения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и выдачи удостоверения единого образца с указание суммарной дозой облучения, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 сентября 2017 года.

Председательствующий: судья                                                 Баринов М.А.