Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-377/2021 от 28.06.2021

Мировой судья Михалева И.С.

Первая инстанция: дело № 5-394/2021

Вторая инстанция: дело № 12-377/2021

УИН 18МS0023-04052021-5-000394

                                                          РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 августа 2021 года                                                                   город Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Карпова О.П., с участием:

- лица, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» в лице представителя Прокофьева А.Л., действующего на основании доверенности от 04 июня 2021 года,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Сити-Сервис» Прокофьева А.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Иевска от 07 июня 2021 года о привлечении к административной ответственности ООО «Сити-Сервис» по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                            установил:

       постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики от 07 июня 2021 года ООО «Сити-Сервис»» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

       Из постановления следует, что 12 апреля 2021 года главным государственным жилищным инспектором отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчетами платы составлен протокол в отношении ООО «Сити-Сервис» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

       Протоколом об административном правонарушении ООО «Сити-Сервис» вменяется следующее.

       12.03.2021 ООО «Сити-Сервис» по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, 108а, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица Управления по надзору УР по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки. А именно, не представлены документы, указанные в п.3 Распоряжения органа регионального государственного жилищного надзора от 16.02.2021 о проведении проверки.

       В жалобе представителем ООО «Сити-Сервис» ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

       Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

       Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьи 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. направлении дела на новое рассмотрение.

       Как усматривается из материалов дела 28.01.2021 в Управление по надзору УР поступило обращение НУО «Фонд капитального ремонта в УР», содержащее доводы о нарушении ООО «Сити-Сервис» требований к формированию фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, 111.

       Согласно доводам обращения ООО «Сити-Сервис» после изменения в указанном многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта со специального счета на счет регионального оператора уклоняется от закрытия специального счета и передачи в адрес регионального оператора сведений и документов, связанных с осуществлением деятельности владельца специального счета.

       01.02.2021, 05.02.2021 в Управление по надзору УР также поступили обращения собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова,111, содержащие аналогичные доводы, а также доводы о «двойных» платежных документах на уплату взносов на капитальный ремонт, поступающих от ООО «Сити-Сервис» и НУО «Фонд капитального ремонта в УР» после изменения в доме способа формирования фонда капитального ремонта.

       16.02.2021 первым заместителем начальника Главного управления - главным государственным жилищным инспектором Удмуртской Республики было вынесено распоряжение № 03/4-05-21 о проведении в отношении ООО «Сити-Сервис» внеплановой документарной проверки соблюдения требований к формированию фонда капитального ремонта, целевому использованию и обеспечению сохранности средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111.

       В рамках проверки у ООО «Сити-Сервис» по указанному распоряжению были запрошены:

       Информация о размере начисленных и уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111, взносов на капитальный ремонт за период с 01.02.2015 и по момент получения распоряжения в форме свода начислений по каждому лицевому счету (оборотно-сальдовая ведомость в разрезе лицевых счетов помесячно),

       платежные документы за 2020 на уплату взносов на капитальный ремонт по любой квартире в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111,

       документы (за исключением, размещенных в ГИС ЖКХ) об использовании денежных средств со специального счета для оплаты услуг или работ по капитальному ремонту общего имущества в Многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты услуг, работ по капитальному ремонту (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; договор об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанному договору, договоры займа и (или) кредитные договоры в случае наличия займа и (или) кредита на проведение капитального ремонта и т.п.),

       протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111, послуживший основанием для заключения договора от 16.01.2017 № 16/01/01 на проведение работ по ремонту внутридомовых инженерных систем ХВС, ГВС, водоотведения, стояк 4.2.,

       выписка банка о сумме зачисленных на счет платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счете, обо всех операциях по данному специальному счету с момента его открытия по дату представления,

       документы, подтверждающие дату получения ООО «Сити-Сервис» письма от Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска от 26.06.2020 исх. № 5029/01-24,

       документы, подтверждающие передачу ООО «Сити-Сервис» в адрес НУО «Фонд капитального ремонта в УР» после изменения на основании постановления Администрации г.Ижевска от 23.06.2020 № 961 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111 способа формирования фонда капитального ремонта, документов и информации в соответствии с Порядком передачи документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта, владельцу специального счета и (или) региональному оператору при изменении способа формирования фонда капитального ремонта, утвержденным Постановлением Правительства УР от 10.07.2017 № 314.

       Распоряжение о проведении проверки, а также запрос о представлении документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки от 17.02.2021 № 1458-ж ООО «Сити-Сервис» получило 24.02.2021.

       ООО «Сити-Сервис» 17.03.2021 на момент окончания проверки были представлены следующие документы:

       Информация о размере начисленных и уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, д.111, взносов на капитальный ремонт,

      заявление о закрытии специального счета от 11.03.2021 с приложениями,

      письмо в адрес НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от 12.11.2020,

      выписка по счету № 4070581074240000075 за 12.03.2021,

      письмо в адрес НУО «Фонд капитального ремонта в УР» от 17.02.2021,

      сведения о размере начисленных и уплаченных взносах на капитальный ремонт по нежилым помещениям,

      акт № 1 от 19.12.2017 по договору № 5С-КР/2017 от 30.10.2017 на сумму 78 837 руб., акт № 1 от 19.12.2017 по договору № 5С-КР/2017 от 30.10.2017 на сумму 120215 руб., акт № 1 от 25.02.2019 по договору № 5С-Р/2017 от 30.10.2017 на сумму 51 145 руб., акт № 2 от 25.02.2019 по договору № 5С-КР/2017 от 30.10.2017 на сумму 134 475 руб.,

     договор № 5С-КР/2017 от 30.10.2017,

     протокол общего собрания от 19.05.2016,

     локально-сметные расчеты на суммы 78 837 руб., 120 215 руб., 51 145 руб., 134 475 руб.

      С учетом представленных документов и документов, размещенных в ГИС ЖКХ, на момент окончания проверки было установлено, что согласно решениям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул.Кирова, 111, оформленным протоколом от 23.10.2014, собственниками помещений был выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем специального счета было выбрано ООО «Сити-Сервис», банком для открытия специального счета был определен ОАО Банк ВТБ (ПАО Банк ВТБ).

      На основании данного протокола ООО «Сити-Сервис» в ПАО Банк ВТБ был открыт специальный счет № 40705810104240000075 (с 11.12.2020 номер счета изменен банком на №4070581074240000075).

      Всего на указанные счета поступило 1 509 087,22 руб., расход составил 838 344,91 руб., по состоянию на 12.03.2021 остаток на счете составляет 670742,31 руб.

      В сумму расходов вошли: 2 245,63 руб. - возврат ошибочно оплаченных средств, 835 899,28 руб. - оплата работ по капитальному ремонту.

      Согласно решению собственников помещений МКД № 111, оформленному протоколом от 19.05.2016, собственники помещений утвердили перечень, ориентировочную стоимость и срок поэтапного проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых, инженерных систем ГВС, ХВС, водоотведения:

1.    Подъезд 1 (стояки 1,2,3): 255 000,00 руб. - 2 квартал 2016 г.

2.    Подъезд 2 (стояки 1,2,3): 255 000,00 руб. - 4 квартал 2016 г.

3.    Подъезд 3 (стояк 1,2,3): 255 000,00 руб. - 1 полугодие 2017 г.

4.    Подъезд 3 (стояк 1,2,3): 255 000,00 руб. - 2 полугодие 2017 г.

Итого: 1 020 000,00 руб.

      16.01.2017 между ООО «Сити-Сервис» и ПСК «Согласие» заключен договор № 16/01/01 подряда на проведение в МКД № 111 работ по капитальному ремонту: ремонт внутридомовых инженерных систем ГВС, ХВС, водоотведения стояк 4.2. Цена договора была определена сторонами в сумме 91 408,7 руб.

      Согласно актам выполненных работ от 03.04.2017, подписанных, в том числе уполномоченным представителем собственников помещений, всего по договору было выполнено работ на общую сумму: 91 408,70 руб. Указанная сумма оплачена со специального счета в полном объеме.

      30.10.2017 между ООО «Сити-Сервис» и ООО «СтройСервис» заключен договор № 5С-КР/2017 подряда на проведение в МКД № 111 работ по капитальному ремонту: ремонт внутридомовых инженерных систем ГВС, ХВС, водоотведения: 1 подъезд (стояк № 2), подъезд (стояк № 1, 3), 3 подъезд (стояк № 1, 2, 3). Цена договора была определена сторонами в сумме 765 000 руб.

      25.02.2019 между ООО «Сити-Сервис» и ООО «СтройСервис» заключено дополнительное соглашение к данному договору об определении цены договора в связи с изменением объемов работ в сумме: 384 672 руб.

      Согласно актам выполненных работ от 19.12.2017, 25.02.2019, подписанных в том числе уполномоченным представителем собственников помещений, всего по договору было выполнено работ на общую сумму: 384672 руб. Указанная сумма оплачена со специального счета в полном объеме.

      Согласно ч.1 ст.166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1)    ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2)    ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3)    ремонт крыши;

4)    ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5)    ремонт фасада;

6)    ремонт фундамента многоквартирного дома.

      Согласно ч.1 ст.174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

      Согласно ч.4 ст.177 ЖК РФ операции по перечислению со специального счета денежных средств могут осуществляться банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при предоставлении следующих документов:

1)    протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2)    договор об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусматривающий в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

3)    акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору, указанному в пункте 2 настоящей части. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору, указанному в пункте 2 настоящей части.

      Согласно ч.1 ст.189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

      В соответствии с ч.2 ст.189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

      Согласно ч.5 ст.189 ЖК РФ (в редакции до принятия Федерального закона от 29.07.2017 № 257-ФЗ) решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1)    перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2)    смета расходов на капитальный ремонт;

3)    сроки проведения капитального ремонта;

4)    источники финансирования капитального ремонта;

5)    лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

      Таким образом, с учетом представленных ООО «Сити-Сервис» в рамках проверки документов, а также документов, размещенных в ГИС ЖКХ, на момент окончания проверки установлено, что ООО «Сити-Сервис» соблюдены требования к целевому расходованию средств фонда капитального ремонта на общую сумму 476 080,70 руб. из 835 899,28 руб., списанных со специального счета с целью оплаты работ (услуг) по капитальному ремонту общего имущества в МКД № 111.

      При этом в рамках проверки не представилось возможным установить соблюдение ООО «Сити-Сервис» требований к целевому расходованию средств фонда капитального ремонта на общую сумму: 359 818,58 руб., поскольку ООО «Сити-Сервис» в ходе проверки не представило документы, подтверждающие целевое расходование данных средств.

      Согласно ч.5 ст.11 Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

      Исходя из изложенного, последним днем представления ООО «Сити-Сервис» запрошенных в рамках проверки документов с учетом получения запроса от 17.02.2021 № 1458-ж – 24.02.2021, являлось 11.03.2021. Документы, представленные ООО «Сити-Сервис» поступили в Управление 17.03.2021, то есть с нарушением предусмотренного законом срока.

      Вывод мирового судьи о наличии в деянии ООО «Сити-Сервис» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам и квалифицировано в соответствии с нормами данного Кодекса и положениями законодательства в области защиты порядка управления - общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

      Доводы жалобы представителя ООО «Сити-Сервис», сводящиеся к необоснованности привлечения ООО к административной ответственности, несостоятельны, опровергаются совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, не доверять которым оснований не имеется.

      В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

      Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и отвергнуты как необоснованные.

      Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные настоящим Кодексом процессуальные требования.

      Иные доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

      Порядок и срок давности привлечения ООО «Сити-Сервис» к административной ответственности соблюдены.

      Административное наказание назначено ООО «Сити-Сервис» в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ.

      Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17. КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

      При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

      Учитывая изложенное, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

                                                               Р Е Ш И Л:

      Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Ижевска от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Ижевска, от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» - без изменения.

      Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья                                                                                                О.П.Карпова