Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-984/2014 ~ М-595/2014 от 07.02.2014

Дело № 2-984/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2014 года город Ульяновск

Заволжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Багдасарян Е.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данилиной ФИО9 к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству Обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об обязании предоставить служебное жилое помещение и заключить договор найма служебного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Данилина М.С. обратилась в суд с иском к ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить служебное жилое помещение и заключить договор найма служебного жилого помещения.

В качестве соответчиков к участию в деле определением суда привлечены Министерство Обороны РФ, Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

    В обоснование иска Данилина М.С. указала, что с 18.02.2002 состоит в трудовых отношениях с ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ. 11.09.2006 между ней и ФГУП «32 Арсенал» Министерства обороны РФ заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до 30.09.2012, 25.09.2013 между ними заключен договор найма жилого помещения № №, по которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи указанное выше жилое помещение в бессрочное владение и пользование. Таким образом, с 11.09.2006 по настоящее время она с несовершеннолетней дочерью ФИО6. проживает в общежитии по указанному адресу, регулярно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, другого жилого помещения ни она, ни несовершеннолетняя ФИО6 не имеют. Согласно решению комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 20.12.2012 на основании личного заявления ее семья с составом семьи из 2-х человек: она и дочь, как малоимущая, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При принятии ее на работу в ФГУП «31 Арсенал» работодателем было обещано предоставление служебной квартиры на нее и членов ее семьи. В январе 2014 года она обратилась к руководству ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ с заявлением о предоставлении служебной квартиры ее семье с составом из 2-х человек. Однако в предоставлении ей служебной квартиры ответчиком было отказано, с чем она не согласна, ссылаясь на ч.3 ст.104 Жилищного кодекса РФ, просит обязать ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ в связи с трудовыми отношениями представить ей и ее несовершеннолетней дочери Данилиной У.Р. отдельное служебное жилое помещение и заключить договор найма служебного жилого помещения.

Истица Данилина М.С., а также ее представитель Петрова М.Ю., допущенная к участию в деле по устному ходатайству истицы, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ Саркисов Ю.Л. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании показал, что в 2009 году ФГУП «31 Арсенал» Минобороны РФ прекратило производственную деятельность и на основании приказа Главнокомандующего Военно-Морским Флотом была создана ликвидационная комиссия по расформированию ФГУП «31 Арсенал» Минобороны РФ. В штате ответчика в настоящее время остались только гражданские лица, занимающиеся обслуживанием, истица состоит в трудовых отношениях с ФГУП «31 Арсенал», работает в должности сторожа-контролера, ей была предоставлена комната в общежитии, которое передано в ноябре 2013 года в муниципальную собственность. Истица обращалась с заявлением о предоставлении ей служебного помещения в связи с трудовыми отношениями, в удовлетворении которого ей было отказано ввиду сложившейся судебной практики, ликвидационная комиссия ФГУП «31 Арсенал» Минобороны РФ не имеет право заключать со своим работниками договоры найма жилого помещения, такие договоры вправе заключать ФКГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. Пояснил также, что свободные жилые помещения имеются в наличии. Решение суда оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Из представленного отзыва на иск следует, что Министерство обороны РФ исковые требования не признает и просит в удовлетворении иска Данилиной М.С. отказать. Указывает в обоснование возражений на иск, что в соответствии с ч.1 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений, в данном случае ФГУП «31 Арсенал» Минобороны РФ на праве оперативного управления вправе предоставлять служебные жилые помещения для проживания граждан, на период трудовых отношений, при этом только собственник служебного жилого помещения вправе определять в виде отдельной квартиры, либо комнаты в общежитии будет предоставлено служебное жилое помещение.

Представитель ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен. В представленном суду отзыве указывает, что ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ служебными жилыми помещениями гражданский персонал Министерства обороны РФ не обеспечивает.

Представители третьих лиц – администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, ФГКУ «Центральное региональное управление правого обеспечения» Министерства обороны РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, – в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания указанные третьи лица извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

    Выслушав пояснения истицы и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Материалами дела установлено, что истица Данилина М.С. состоит с ФГУП «31 Арсенал» МО РФ в трудовых отношениях, работает с 16.09.2013 по настоящее время в должности сторожа-контролера КПП, что подтверждается копией трудовой книжки, копией приказа о принятии на работу по срочному трудовому договору, копией трудового договора, копиями приказов об увольнении и приеме на работу на определенный срок.

Истица имеет несовершеннолетнюю дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии №

11.09.2006 между истицей и ФГУП «31 Арсенал» МО РФ заключен договор найма жилого помещения в общежитии, согласно условиям которого Данилиной М.С. и членам ее семьи предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в хозяйственном ведении наймодателя, состоящее из 1-ой комнаты общей площадью 29,75 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем, на срок до 31.08.2009. Жилое помещение предоставлено в связи с работой в ФГУП «31 Арсенал» МО РФ.

Дополнительным соглашением от 06.09.2009 срок временного проживания истицы и членам ее семьи был установлен до 30.09.2012.

Согласно договору найма жилого помещения от 25.09.2013, заключенного между ФГУП «31 Арсенал» МО РФ и Данилиной М.С., последней и членам ее семьи передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в хозяйственном ведении ФГУП «31 Арсенал» МО РФ, состоящее из 1-ой комнаты общей площадью 30,66 кв.м., в том числе жилой площади 17,9 кв.м., в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО6 – дочь.

Согласно данным справки формы №8, в комнате жилой площадью 17,9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрирована истица Данилина М.С. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО6

На основании приказа заместителя Министра обороны РФ №883 от 22.10.2013, приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №1365 от 22.10.2013, на помещение общежития №3, расположенного по адресу: <адрес>, прекращено право хозяйственного ведения ФГУП «31 Арсенал» МО РФ. Указанное помещение общежития передано в собственность муниципального образования «город Ульяновск».

Постановлением Главы администрации города Ульяновска № 4954 от 19.11.2013 помещения общежития, расположенного по адресу: <адрес>, включены в Реестр муниципального имущества.

Как следует из сообщения администрации города Ульяновска, Данилина М.С. состоит на учете нуждающихся в жилье с 20.12.2012 с составом семьи 2 человека (она, дочь – ФИО6).

Истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей служебного жилого помещения, в ответ на которое получила отказ.

Не соглашаясь с отказом ответчика в предоставлении служебного жилого помещения, Данилина М.С. обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со ст.104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» от 02.07.2009 № 14 (п.32) использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (п.41 Пленума).

Исходя из анализа приведенных норм, правом предоставления жилых помещений, относящихся к специализированному жилому фонду, принадлежит собственнику таких помещений.

Устав ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России не предусматривает права руководителя предприятия на заключение договоров социального найма жилых помещений, относящихся к федеральной собственности и находящихся в хозяйственном ведении предприятия.

Не предоставлено такое право и руководителю ликвидационной комиссии по расформированию ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России, созданной приказом Главнокомандующего ВМФ от 15.07.2010 г. № 304.

Согласно п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Данилиной М.С. об обязании ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ в связи с трудовыми отношениями представить ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО6 отдельное служебное жилое помещение и заключить договор найма служебного жилого помещения, не имеется.

На основании изложенного, ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░9 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «31 ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░