Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-482/2017 ~ М-442/2017 от 03.04.2017

Дело № 2а-482/2017                                    

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна                             27 апреля 2017 г.

Зубово - Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Круглова В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Дубровских Е.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия» об оспаривании решения об отказе в предоставлении документов,

установил:

Дубровских Е.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия» (далее ФКУ ИК - 4 УФСИН Росси по Республике Мордовия) об оспаривании решения ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Республике Мордовия №14/ТО/48/12-Д-2 от 30 декабря 2016 г. об отказе в предоставлении документов. Свои требования мотивировал тем, что 05 декабря 2016 г. он, являясь адвокатом и представителем по доверенности осужденного ФИО1, направил на имя начальника ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 запрос о предоставлении акта №2002 от 20 сентября 2016 г. по факту нахождения ФИО1 в жилой секции без нагрудного знака, постановления от 21 сентября 2016 г. о выдворении ФИО1 в ШИЗО, представления о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка, постановления от 21 сентября 2016 г. о переводе ФИО1 с обычного режима отбывания наказания на строгие условия отбывания наказания. Указанные документы были запрошены в целях подготовки административного искового заявления о признании незаконными указанных постановлений начальника ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Республики Мордовия» от 21 сентября 2016 г. Письмом №14/ТО/48/12-Д-2 от 30 декабря 2016 г. административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении данных документов по тем основаниям, что запрашиваемые документы являются документами служебного пользования. Считает незаконным вынесенное решение. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция 161-дсп). Согласно параграфам 36 - 37 Инструкции № 161-дсп, спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой специального учета с разрешения территориального органа уголовно-исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. При подаче соответствующего заявления адвокату, осужденному могут быть предоставлены копии документов, сделанных за их счет. Таким образом, законом предусмотрено право осужденного знакомиться с материалами личного дела, а, учитывая, что права адвоката производны от прав его доверителя, у адвоката имеется право на ознакомление с материалами личного дела. В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», оказывая юридическую помощь, адвокат участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания. Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний. Дубровских Е.А. было запрошено не личное дело ФИО1, а лишь ряд документов, которые содержат информацию об изменении ФИО1 порядка и условий отбывания наказания. Поскольку запрашиваемые документы администрация ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия в силу статьи 12 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации была обязана предоставить ФИО1, то данные документы нельзя отнести к категории «для служебного пользования» и отказ в их предоставлении адвокату Дубровских Е.А. является незаконным. Кроме того, отказ в предоставлении документов нарушает право адвоката Дубровских Е.А. на оказание квалифицированной юридической помощи ФИО1, поскольку при подаче административного искового заявления к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Мордовия у него отсутствовали документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования. Просит признать незаконным решение ФКУ ИК - 4 УФСИН России по Республике Мордовия №14/ТО/48/12-Д-2 от 30 декабря 2016 г. об отказе в предоставлении документов.

В судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка, которых не является обязательной и не признана судом обязательной, и представители этих лиц.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 08 декабря 2016 г. Дубровских Е.А. обратился к начальнику ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Республике Мордовия с адвокатским запросом о предоставлении надлежащим образов заверенных копий акта №2002 от 20 сентября 2016 г. по факту нахождения ФИО1 в жилой секции без нагрудного знака, постановления от 21 сентября 2016 г. о выдворении ФИО1 в ШИЗО, представление от 21 сентября 2016 г. о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления от 21 сентября 2016 г. о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления от 21 сентября 2016 г. о переводе ФИО1 с обычного режима отбывания наказания на строгие условия отбывания наказания.На данный адвокатский запрос исправительным учреждением был дан ответ №14/ТО/48/12-Д-2 от 30 декабря 2016 г., согласно которому в предоставлении запрашиваемых документы в отношении осужденного ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Республике Мордовия, административному истцу было отказано по тем основаниям, что данные документы приобщены к личному делу осужденного ФИО1, являются документами служебного пользования и могут быть представлены по запросу суда и прокуратуры.

Административный истец не согласился с указанным решением, обрался в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно – исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (часть 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что адвокат вправе, собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

В силу статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения.

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 августа 2007 г. №161 – дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее Инструкция).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции личное дело осужденного является основным учетным документом осужденного, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Согласно параграфам 36-37 Инструкции, спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбе других органов учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения руководителей территориальных органов уголовно – исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденных происходит путем прочтения их ему в слух. По просьбе осужденного ему разрешается сделать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Данной Инструкцией не предусмотрена возможность получения копий документов личного дела, ознакомление с которым предусмотрено только в форме прочтения и выписок из него и то не со всеми материалами личного дела.

Указанные положения обусловлены тем, что ряд документов содержащихся в личном деле осужденного представляют служебную тайну (объяснения осужденных, рапорта, докладные записки), направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключенными, на охрану и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.

С учетом изложенного, не предоставление запрашиваемых адвокатом копий документов из материалов личного дела не противоречит Конституции Российской Федерации, указанным нормативным актам и правилам, обязательным к применению исправительными учреждениями.

Таким образом, оспариваемое решение совершено в соответствии с требованиями закона и не нарушает права осужденного и адвоката, в чьих интересах он действует, а, следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным решения административного ответчика.

Ссылка административного истица на то, что запрашиваемые документы не относятся к личному делу осужденного, а являются документами содержащими информацию об изменении Чалдаева А.Р. порядка и условий отбывания наказания, не соответствуют действительности, поскольку исходя из положений пункта 23 Инструкции запрашиваемые документы относятся к материалам личного дела, которые имеют гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Дубровских Е.А., поскольку административным истцом не представлено доказательств о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228, 293 - 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Дубровских Е.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия» об оспаривании решения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Мордовия» №/ТО/48/12-Д-2 от 30 декабря 2016 г. об отказе в предоставлении документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

    Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия                              В.Н.Круглов