Постановление по делу № 5-456/2018 от 22.08.2018

Дело № 5-456/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2018 года                        Гагаринский районный суд города

Севастополя, ул. Вакуленчука, 3

в составе:

председательствующего судьи Тумайкиной Л.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Глобы В.А.,

представителя Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Сличной В.А. по доверенности,

при секретаре Гулевич М.В.

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ и другие материалы дела, поступившие из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Глассок Крым» Глобы Вячеслава Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован: <адрес>,

у с т а н о в и л :

В Гагаринский районный суд города Севастополя поступил административный материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника участка ООО «Глассок Крым» Глобы В.А., согласно которому, Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя, на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (далее - достопримечательное место) на территории Парка Победы в г. Севастополе в ходе которых актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт ведения земляных и строительных работ с использованием строительной техники на территории Парка Победы в г. Севастополе (кадастровый номер земельного участка 91:02:000000:127).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» признан объектом культурного наследия федерального значения и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно данного приказа утверждены границы территории объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

В судебном заседании Глоба В.А. пояснил, что с протоколом не согласен, считает что в контракте отсутствует пункт предписывающий проведение археологических полевых работ, а кроме того, считает что ООО «Глассок Крым» земляные работы не проводило, а только занималось вывозом земли, снимало асфальт и тротуарную плитку.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя по доверенности Сличная В.А. заявила, что в действиях должностного лица Глобы В.А. усматривается состав ч.2 ст.7.13 КоАП РФ поскольку территория Парка Победы признана объектом культурного наследия федерального значения и включена в Единый государственный реестр объектов культурного наследия. Отсутствие в контракте пункта о проведении археологических полевых работ не освобождает должностное лицо от ответственности. О том, что должностным лицом велись земляные работы, усматривается из актов осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается фотоснимками, приобщенными к указанным актам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Из материалов дела судом установлено, что в границах достопримечательного места на территории Парка Победы в г. Севастополе на основании Государственного контракта от 19.12.2017 № 3 - СМР/2017 на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь» ведутся земляные работы с использованием землеройной техники без предварительно проведенных археологических полевых работ.

Заказчиком по данному контракту выступило Государственное казенное учреждение «Капитальное строительство», а подрядной организацией - ООО «Глассок Крым».

При изучении Государственного контракта установлено, что обязанности сторон, по выполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении строительно-монтажных работ на территории объекта «Реконструкция и благоустройство парка Победы, г. Севастополь», в нем не предусмотрены, а также отсутствует раздел по технической (проектной, рабочей, сметной) документации, в соответствии с которой проводятся строительно-монтажные работы на объекте, прошедшего историко-культурную экспертизу.

Согласно раздела 2.2 Государственного контракта – Заказчик обязан передать, а Подрядчик - ООО «Глассок Крым», принять строительную площадку для выполнения работ в течении 5 дней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом директора ООО «Глассок Крым» № 2А-ОД ответственным за выполнение полного комплекса работ на объекте «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь» назначен начальник участка Глоба Вячеслав Анатольевич.

Согласно Акт осмотра объекта культурного наследия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов дня, зафиксирован факт ведения земляных и строительных работ на объекте культурного наследия федерального значения - достопримечательное место с использованием строительной техники.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в г. Севастополе.

Так, земельный участок с кадастровым номером 91:02:000000:127 по адресу: г. Севастополь, Парк Победы, Гагаринский район находится в границах участка Л-11, регламентного участка Р-3-2, режима Р-3 объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в городе Севастополе.

В границах данной территории установлены особые условия, которые требуют проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием обязательных археологических полевых работ, археологических наблюдений, археологических раскопок или археологических разведок.

В соответствии со ст.5 Закона № 73-Ф3 земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным Законом № 73-ФЗ и Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 и от 12.08.2016 г. № 1864.

Согласно п. 2 ст. 5.1 Закона № 73-Ф3 на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Пункт 1.3 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 1864 включает в себя особые условия использования территории, в том числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических полевых работ.

Указанные археологические полевые работы проводятся в соответствии с порядком, установленным статей 45.1 «Порядок проведения археологических полевых работ» Закона № 73-ФЗ, предусматривающим получение разрешения (открытого листа) на проведение археологических полевых работ.

Как следует из представленных материалов, ходатайство о выдаче разрешения (открытого листа) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия направлено в министерство культуры РФ 06 марта 2018 за №88, в том числе и в Парке Победы г. Севастополя в связи с реконструкцией и благоустройством парка, ориентировочной площадью 39,40 га.

Из чего суд установил, что на момент проведения реконструкции и благоустройства парка, разрешения на проведение земляных работ получено не было.

В судебном заседании представитель Севнаследия Сличная В.А., предоставила суду копию открытого листа за №251 от 17 апреля 2018 года, выданном Министерством культуры Российской Федерации на право проведения археологических земляных работ, в том числе и в Парке Победы г. Севастополя, связанной с его реконструкцией и благоустройством.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении последний раз осмотр на объекте культурного наследия проводился 10 апреля 2018 года, был зафиксирован факт ведения земляных и строительных работ с использованием строительной техники.

Согласно Приказа Генерального директора ООО «Глассок Крым» от 15.01.2018г. № 2А-ОД «О назначении ответственных лиц за ведение работ на объекте «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь» на начальника участка Глобу Вячеслава Анатольевича возложена ответственность за выполнение полного комплекса работ на объекте.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника участка ООО «Глассок Крым» Глобы В.А. усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в результате производства земляных и строительных работ на земельном участке, в границах зон охраны объектов культурного наследия совершенные на территории достопримечательного места.

Таким образом, судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что должностное лицо – начальник участка ООО «Глассок Крым» Глоба В.А. производил земельные работы в Парке Победы г. Севастополя – достопримечательном месте, входящем в зону охраны объектов культурного наследия, с 15 января 2018 года до получения разрешения и проведения археологических полевых работ, датированном 17 апреля 2018 года.

Вина Глобы В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается приведенными выше доказательствами, сомневаться в которых у суда оснований не имеется, все они согласуются между собой.

Непризнание своей вины Глобой В.А. суд расценивает как способ уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы Глобы В.А. при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Глобой В.А. административного правонарушения, а так же личность виновного.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность правонарушителя в материалах дела не усматриваются и суду не представлены.

С учетом данных о личности, а также что на сегодняшний день Глоба В.А. не работает и обстоятельств дела, правонарушителя следует подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л :

Должностное лицо ООО «Глассок Крым» Глобу Вячеслава Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40101810167110000001, л/с 04742D50050, Отделение Севастополь, БИК: 046711001, получатель: Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ИНН/КПП: 9204557903/920401001, ОКТМО: 67312000000, ОКАТО: 67000000, ОКПО: 00409025, КБК: 8561 1690 0200 2000 0140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об оплате необходимо предоставить лично или переслать по почте в Гагаринский районный суд города Севастополя по адресу: 299045, город Севастополь, ул. Вакуленчука, 3.

В случае неуплаты, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление может быть обжаловано через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение 10 суток.

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя                                Л.П. Тумайкина