Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-336/2015 (2-6559/2014;) ~ М-6586/2014 от 02.12.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2015 г.                                                                                                 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Искаковой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-336/2015 по исковому заявлению Суслиной М. И. к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации г.о. Самары о признании права состоять на учете,

УСТАНОВИЛ:

Суслина М.И. обратилась в суд с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, Администрации г.о. Самары, указав, что она, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной Войны.

Поскольку она является участником ВОВ, отвечает всем критериям для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, постоянно проживает на территории <адрес>, для признания себя нуждающейся в жилых помещениях она обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ей было сообщено о том, что ДД.ММ.ГГГГ. ей отказано в принятии на данный учет в связи с тем, что менее <данные изъяты> лет назад были совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Считает, что факт отчуждения квартиры ДД.ММ.ГГГГ. В.К. не может являться основанием для отказа в принятии на спорный учет по следующим основаниям.

Сыну истца А.К. была установлена первая группа инвалидности бессрочно, что подтверждается справкой БМСЭ № № Он нуждается в постоянном уходе, самостоятельно себя обслуживать не имеет возможности в силу наличия у него тяжелого заболевания. У А.К. своей семьи нет, он проживает вместе с истцом, в связи с этим, истица старается оказывать ему максимально возможный уход. Суслина М.И. пожилой человек, ей <данные изъяты> год, осуществлять весь необходимый комплекс надлежащего ухода за сыном инвалидом она не имела и не имеет возможности в силу своего возраста и состояния здоровья. Кроме того, длительный период времени она сама пребывает в таком состоянии, при котором требуется помощь посторонних людей. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ. она продала квартиру, расположенную по адресу: <адрес> второму сыну В.Е., поскольку истцу были необходимы денежные средства для оплаты лекарственных препаратов, медицинского ухода, а также помощь посторонних людей. Единственным источником существования истца является ее пенсия и незначительная пенсия ее сына инвалида. Указанных денежных средств на оплату медицинских услуг и поддержание здоровья сына - инвалида не хватает. Несмотря на то, что фактически между истцом и В.К. была совершена сделка купли - продажи указанной выше квартиры в связи с приведенными выше тяжелыми жизненными обстоятельствами,    в целях избежания осуждения со стороны родственников они договорились оформить переход права собственности на данную квартиру посредством оформления договора дарения.

Таким образом, Суслина М.И. не осуществляла действий, направленных на умышленное ухудшение жилищных условий, факт отчуждения указанного выше объекта недвижимости являлся вынужденной мерой.

Поскольку истица относится к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является участником В. О. Войны, которых в настоящее время осталось не большое количество, считает, что в данном случае ее права являются нарушенными, в связи с чем, в силу закона подлежит восстановлению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда.

В судебное заседание представитель истца И.Ю., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в иске.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самары А.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что менее <данные изъяты> лет назад истцом совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Представитель Администрации г.о. Самары И.А., возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Суслина М.И. обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории <адрес>».

Согласно постановлению Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № Суслиной М.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что 5 лет назад ею совершены действия, приведшие к ухудшению жилищных условий.

Судом установлено, что Суслина М.И. является ветераном В. О. войны на основании удостоверения серия Е № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с представленной Красноармейской книжкой, истица с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходила военную службу в составе <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ Суслина М.И. зарегистрирована в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее сыну В.К. Всего в данном жилом помещении зарегистрированы <данные изъяты> человека.

Суслина М.И. является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ

Материалами дела подтверждается, что согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Суслиной М.И. и В.К., Суслина М.И. подарила, принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, своему сыну В.К.

Из показаний свидетеля О.И., следует, что она является сиделкой Суслиной М.И. на протяжении <данные изъяты> лет. Сейчас Суслиной М.И. <данные изъяты> лет, в силу своего возраста и состояния здоровья она ограничена в движении, передвигается с помощью посторонних людей, питается сама, нормально разговаривает, слышит плохо. Она проживает с сыном А.К., который является инвалидом первой группы, он страдает психическим заболеванием. В настоящее время они проживают в съемной однокомнатной квартире, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> в старом доме. Данную квартиру она оплачивает сама, из денег которые были выручены за продажу частного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом она продала своему сыну В.К., для того чтобы снимать квартиру с удобствами, т.к. в том доме удобства отсутствовали. За услуги свидетеля Суслина М.И. платит 1000 <данные изъяты> руб. в месяц, также она оплачивает лекарства и продукты питания. Свидетель навещает истицу <данные изъяты> раза в неделю, она помогает Суслиной М.И., купает ее и убирается в квартире. Во время пребывания в квартире истицы, свидетель видит ее сына, который в основном лежит, спит, т.к. принимает сильные лекарственные средства. У А.К. имеется своя сиделка, которая навещает его ежедневно. Второй сын истицы В.К., навещает ее, по мере своей возможности.

Допрошенный в судебном заседании свидетель В.К. пояснил, что Суслина М.И. является его матерью, она зарегистрирована по адресу: <адрес>, однако проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>, в связи с тем, что в ней имеются удобства. Жилой дом по <адрес>, Суслина М.И. оформила на свидетеля, согласно договора дарения. Данные действия были совершены для того, чтобы данный дом не был продан посторонним лицам. За сделку свидетелем была уплачена сумма <данные изъяты> руб. Истица проживает с братом свидетеля, который является инвалидом первой группы. Истица передвигается только с посторонней помощью, в основном она лежит. Брат свидетеля страдает психическим заболеванием, состоит на учете, он принимает сильные лекарственные средства, после которых спит. Лекарства В.К. приобретает свидетель за <данные изъяты> руб., которых хватает на 3 недели. Без данных лекарств А.К. становится агрессивным и социально опасным. Суслиной М.И. <данные изъяты> год, она участник ВОВ. За матерью и братом свидетеля ухаживают две сиделки Оля и Ирина, услуги которых оплачивает сама истица. В квартире по <адрес> проживает свидетель, его жена, их дочь и внук. Данная квартира, принадлежала истцу, на основании договора дарения, заключенного между истицей и свидетелем. За эту квартиру свидетель заплатил Суслиной М.И. <данные изъяты> руб. за съемную квартиру Суслина М.И. оплачивает ежемесячно <данные изъяты> руб. и отдельно оплачивает коммунальные услуги. Ее пенсия составляет около <данные изъяты> руб., размер пенсии брата свидетель не знает. За услуги сиделок истица платит <данные изъяты> руб. за услуги своей сиделки и <данные изъяты> руб. за услуги сиделки брата. Всеми денежными средствами распоряжается сама Суслина М.И. Свидетель периодически навещает свою мать и брата.

Из материалов дела, пояснений представителя истца и показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, следует, что Суслина М.И. в настоящее проживает на съемной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку в жилом доме по адресу: <адрес>, отсутствуют удобства и проживание с А.К., сыном истицы, который является инвалидом первой группы, в данном доме, не представляется возможным. Принадлежащая ей квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была продана с целью выручения денежных средств, для оплаты съемной квартиры, а также услуг сиделок и приобретения лекарственных средств.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому правовому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 (части 1 и 2), 18, 21 (часть 1) и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 59 (часть 1), 71 (пункты "а", "в", "м") и 72 (пункты "б", "ж" части 1). Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, который, однако, связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольного отказа государства от принятых публично-правовых обязательств.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом инвалидов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий; изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, - иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пп. "з" п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ "О ветеранах" к ветеранам В. О. войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

В силу Закона РФ "О ветеранах" истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 указанного закона.

В соответствии с п. 4 ст. 17 Закона РФ "О ветеранах" военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам В. О. войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Материалами дела установлено и не оспаривается, что истец является ветераном Великой Отечественной войны, и имеет право на льготы, установленные ст. 17, ст. 14 ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, истец имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как участник Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий поскольку в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", который подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 года N 89-О, на истца как на участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом <данные изъяты> группы вследствие общего заболевания, распространяются меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные в ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Сторонами не оспаривается факт того, что истица относится к категории лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» при доказанности нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, по смыслу указанной статьи действия, лишающие гражданина возможности быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, должны быть совершены именно с намерением приобрести право состоять на учете.

По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ № 258-О-О от 19 апреля 2007 года, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Судом установлено, что истица распорядилась принадлежащим ей имуществом, в связи со сложившимися трудными жизненными обстоятельствами, для обеспечения ухода за собой и своим сыном-инвалидом, в связи с указанным, учитывая, что указанные события имели место более 4 лет назад, суд приходит к выводу о том, что умышленных действий, с целью искусственного ухудшения жилищных условий, истицей не совершалось, отчуждение жилья является вынужденной мерой.

В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами суд приходит к выводу, что истец обладает статусом участника Великой Отечественной войны, а также правом на улучшение жилищных условий в соответствии со ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131 – ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому обязанность по постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложена на Администрацию городского округа Самара.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Суслиной М. И. удовлетворить.

Признать право Суслиной М. И. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                             подпись                                                             Е.А. Борисова

Копия верна.

Судья.