Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-121/2013 ~ М-131/2013 от 10.06.2013

Дело №2-121/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 18 июня 2013 года

Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи А.И. Маркова, с участием заявителя – исполняющего обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия А.В. Новичкова, заинтересованного лица – представителя Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Е.Г. Власкиной, действующей на основании доверенности №1 от 11 января 2013 года, при секретаре С.А. Кистеневой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и о понуждении к совершению определенных действий.

В обосновании заявления районный прокурор указал на то, что проведенной прокуратурой Кадошкинского района проверкой исполнения законодательства в области регулирования торговой деятельности в Администрации Пушкинского сельского поселения выявлены нарушения указанного законодательства, а именно орган муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрации Пушкинского сельского поселения не создан, а также отсутствует порядок его осуществления.

На основании изложенного, районный прокурор просил признать бездействие Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по созданию органа муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории поселения незаконным, понудить Администрацию Пушкинского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать орган муниципального контроля в сфере торговой деятельности, разработать порядок его проведения с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия А.В. Новичков требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Е.Г. Власкина относительно удовлетворения требований прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия не возражала, пояснив, что указанные нарушения будут устранены.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, считает, что заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией Пушкинского сельского поселения орган муниципального контроля в сфере торговой деятельности не создан, порядок осуществления муниципального контроля в указанной сфере не разработан.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела, и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Согласно части первой статьи 29 Устава Пушкинского сельского поселения Администрация Пушкинского сельского поселения (исполнительно- распорядительный орган поселения) наделяется Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 10 части первой статьи 14 Федерального закона от 06.10.03г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части первой статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.03г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по осуществлению муниципального контроля, в том числе, и в сфере торговой деятельности, к каковым, в том числе относится процесс осуществления муниципального контроля в названной сфере, разработка и принятие административных регламентов в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Администрацией Пушкинского сельского поселения не осуществлена прямо возложенная на неё обязанность по созданию органа муниципального контроля в сфере торговой деятельности, а также порядка его осуществления.

В связи с этим, доводы районного прокурора о том, что бездействие Администрации Пушкинского сельского поселения по созданию органа муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории поселения влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, а, соответственно, и нарушение прав подконтрольных субъектов и ненадлежащее исполнение функций органами местного самоуправления, что само по себе, очевидно, является основанием для признания такого бездействия незаконным.

Признавая бездействие заинтересованного лица незаконным, суд также возлагает на Администрацию Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать орган муниципального контроля в сфере торговой деятельности, разработать порядок его проведения с учетом требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При таких обстоятельствах заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по созданию органа муниципального контроля в сфере торговой деятельности на территории поселения.

Возложить на Администрацию Пушкинского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать орган муниципального контроля в сфере торговой деятельности, разработать порядок его проведения с учетом требований Федерального закона

от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Кадошкинского районного

суда Республики Мордовия А.И. Марков