Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-28/2017 (2-2167/2016;) ~ М-1960/2016 от 29.08.2016

                            Дело № 2-28/17

                Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2017 года                    г. Елизово Камчатского края

    Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи            Масловой Н.И.,

При секретаре                    Мамедове Э.С.,

С участием представителя истца             Кузьминой А.А.,

Представителя ответчика Администрации Елизовского муниципального района ФИО7

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании недействительным решения, оформленного в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №/з об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор,

                У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края и Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края о признании недействительным решения Администрации пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, оформленного в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №/з об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью <данные изъяты>.м, расположенный по адресу (описание местоположения): <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства;

    - отменить постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №»;

    - восстановить за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право аренды сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты>.м, местоположение: край Камчатский, район Елизовский, <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома, целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов;

    - обязать Администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): край Камчатский, район Елизовский, <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства с ФИО3.

    В обоснование требований указал, что постановлением Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № ему был предоставлен в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельный участок, формируемый из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: край Камчатский, район Елизовский, <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома, целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов.

    Во исполнение вышеуказанного постановления за свой счет провел работы по межеванию и постановке на кадастровый учет указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года обратился в Администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района с заявлением №/з о предоставлении земельного участка.

    Не дождавшись ответа, ДД.ММ.ГГГГ пришел на личный прием к должностному лицу ФИО6, который поставил в известность о том, что ему отказано в заключении договора аренды, вручены заявление от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№/з, письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/з, сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении ответа, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

    Поскольку заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. №/з об отказе от земельного участка он не писал, то обратился с заявлениями в прокуратуру Камчатского края и прокуратуру г. Елизово.

     В рамках проверки по факту о признании недействительности его заявления от ДД.ММ.ГГГГ проведено почерковедческое исследование на предмет принадлежности подписи, в результате которого установлено, что подпись от имени ФИО3 в заявлении об отказе от земельного участка, поступившем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Пионерского сельского поселения выполнена не ФИО3, а другим лицом с подражанием подписи ФИО3

    Таким образом, он не отказывался от земельного участка.

    Ответчики, администрация Пионерского сельского поселения и Администрация Елизовского муниципального района направили в суд письменные возражения по делу, в которых указали, что не согласны с иском ФИО3, поскольку он своевременно не явился в администрацию Пионерского сельского поселения за договором аренды и утратил право на заключение договора аренды спорного земельного участка. Спор должен быть рассмотрен в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства.

    Кроме того, ФИО3 пропустил срок на обращение в суд без уважительной причины.

     В судебном заседании ФИО3 участия не принял, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО12, на иске настаивает.

    Представитель истца ФИО12 в судебном заседании иск поддержала по основаниям, в нем изложенным.

    Представитель ответчика Администрации Елизовского муниципального района ФИО7 в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

    Представитель ответчика Администрации Пионерского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражения, поданные ранее, поддерживает.

    В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика Администрации Пионерского сельского поселения.

    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно п.1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

    В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

    Подпунктом 15 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским ) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

     В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением к главе Елизовского муниципального района о возможности формирования земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу Камчатский край, Елизовский район, п. Пионерский для индивидуального жилищного строительства для последующего предоставления в аренду (сроком на 4 года 11 месяцев).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Елизовского муниципального района ФИО3 направлено извещение №/з о согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 муниципального района принято постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, местоположение: край Камчатский, р-н Елизовский, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства ФИО3».

Согласно постановлению, ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок, формируемый из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: край Камчатский, р-н Елизовский, <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома, целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов.

При этом ФИО3 в течение 2 месяцев с момента подписания постановления должен представить в Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования Администрации Елизовского муниципального района на утверждение схему расположения земельного участка и обратиться в уполномоченный орган по ведению государственного кадастра недвижимости с заявлением о постановке на учет земельного участка на государственный кадастровый учет; в течение двух недель с момента постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обратиться в Управление архитектуры и градостроительства, земельный отношений и природопользования Администрации Елизовского муниципального района для заключения договора аренды земельного участка; в течение трех месяцев с момента подписания Договора аренды земельного участка получить разрешение на строительство в органе местного самоуправления, уполномоченного в области градостроительства; произвести благоустройство земельного участка; при наличии в границах земельного участка инженерной инфраструктуры обеспечить безвозмездный и беспрепятственный доступ соответствующих муниципальных служб для ремонта.

Во исполнение указанного постановления ФИО3 провел кадастровые работы в отношении земельного участка и поставил его на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к главе администрации Пионерского сельского поселения с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

ФИО4 Пионерского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ подготовлен проект договора аренды земельного участка с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 Пионерского сельского поселения направила ФИО3 извещение за №/з о необходимости получить договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, с указанными обстоятельствами представитель истца ФИО12 в судебном заседании не согласилась, пояснила, что ФИО3 указанного письма не получал. В связи с тем, что ему не было известно, как рассмотрено его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, он лично явился в ФИО4 Пионерского сельского поселения и узнал, что от него ДД.ММ.ГГГГ, входящий №/з, поступило заявление об отказе от земельного участка. Заявление об отказе от земельного участка он не писал.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Елизовского муниципального района направила Сизову П.А. копию постановления Главы Администрации Елизовского муниципального района от 25.03.2016 №219 «Об отмене постановления ФИО2 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №». Из постановления следует, что оно принято на основании заявления ФИО3 об отказе от земельного участка(л.д.42-43).

ДД.ММ.ГГГГ за исходящим номером 226/з ФИО4 Пионерского сельского поселения направила истцу ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, №/з. ФИО3 извещен о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в связи с чем ФИО4 Пионерского сельского поселения не в праве заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № без прохождения порядка предоставления земельного участка, указанного в ст. 39.6, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ(л.д.40).

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ подпись от имени ФИО3, расположенная в заявлении об отказе от земельного участка. Вхд №/з от ДД.ММ.ГГГГ, выполнена не ФИО3, а другим лицом с подражанием подписи ФИО3(л.д.2-45, т.2).

Экспертное заключение выполнено в соответствии с требованиями действующего законодательства, сомнений у суда не вызывает.

Из пояснений представителей ответчиков установлено, что на спорный земельный участок никто не претендует, в чье-либо пользование не передан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3 от получения земельного участка и заключения договора аренды земельного участка не отказывался.

Поскольку добровольного волеизъявления ФИО3 на отказ от земельного участка и заключения договора аренды земельного участка не установлено, то требования ФИО3 о признании решения ФИО4 Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края, оформленного в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №/з об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): край Камчатский, р-н Елизовский, <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства недействительным; отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №»; восстановлении за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права аренды сроком на 4 года и 11 месяцев земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: край Камчатский, р-н Елизовский, <адрес>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома, целевое назначение земельного участка- для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов; обязании Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): край Камчатский, р-н Елизовский, <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства с ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков о том, что дело должно быть рассмотрено в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, истцом пропущен срок обращения в суд без уважительной причины, суд во внимание принять не может, поскольку заявленные истцом требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, поскольку имеется спор о праве.

Доводы ответчиков о том, ФИО3 в ходе проверки по заявлению Администрации Пионерского сельского поселения об исключении факта, усматривающего мошеннические действия лиц, направленные на приобретение права на земельный участок путем обмана, подтвердил, что он действительно обратился в администрацию Пионерского сельского поселения с заявлением об отказе, суд принять во внимание не может ввиду следующего.

Из объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, полученного начальником ПП № ОМВД России по Елизовскому району ФИО8 видно, что объяснение ФИО3 записано сотрудником полиции, ФИО3 подписал указанное объяснение, однако сведения о том, что его объяснения записаны верно, объяснение не содержит, в то время как ФИО3 является инвалидом первой группы по зрению(л.д.10, материал проверки КУСП №).

Из объяснения ФИО10, работающей в администрации Пионерского сельского поселения главным специалистом-экспертом, полученного помощником Елизовского городского прокурора ФИО9, следует, что ФИО10 работает в администрации Пионерского сельского поселения с марта 2008 года и в ее обязанности входит прием, регистрация входящей и исходящей корреспонденции. За период с января 2016 года ею произведена регистрация входящих документов около 1000. Подтвердить или опровергнуть, что именно ФИО3 сдавал заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка не представляется возможным. В силу объемного документооборота не может уточнить, каким образом заявление было доставлено в ФИО4 (почтой или нарочно). В журнале регистрации такое заявление действительно зарегистрировано за номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61, т.2).

Из искового заявления истца, пояснений представителя истца ФИО12 в судебном заседании следует, что ФИО3 с заявлением об отказе от земельного участка ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию Пионерского сельского поселения не обращался, такого намерения никогда не имел.

Довод представителя ответчика Администрации Елизовского муниципального образования ФИО7 о том, что эксперт не дал ответа на вопросы, кем выполнена подпись от имени ФИО3 в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, правового значения не имеют, поскольку истец не оспаривал указанные обстоятельства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

             Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать Решение Администрации Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, оформленного в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ года №/з об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): край Камчатский, район Елизовский, <адрес>ля использования в целях индивидуального жилищного строительства недействительным.

Отменить постановление Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №».

Восстановить за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право аренды на 4 года и 11 месяцев земельного участка, формируемого из земельного участка государственной собственности в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: край Камчатский, район Елизовский, п. Пионерский, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома, целевое назначение земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов.

Обязать Администрацию Пионерского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): край Камчатский, р-н Елизовский, <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства с ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 22 февраля 2017 года.

Судья                                 Н.И.Маслова