Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1225/2018 от 29.11.2018

Судья Лобастова О.Е.

Дело №7-2169/2018 / 21-1225/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 24 декабря 2018 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Лебедевой Анастасии Валерьевны на решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 09.11.2018 по делу по жалобе Шавшукова Станислава Валерьевича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шавшукова С.В.,

у с т а н о в и л а:

Постановлением главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Лебедевой А.В. от 18.09.2018 №624/11/29-2018 Шавшуков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием для назначения Шавшукова С.В. административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, послужило использование Шавшуковым С.В. дополнительного к основному, расположенному по адресу: **** (кадастровый номер **) земельного участка площадью 407 кв.м за счет земель, право собственности на которые не разграничено, путем размещения ограждения за границами земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Шавшуков С.В. обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица, в которой просил его отменить.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 09.11.2018 постановление от 18.09.2018 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо Лебедева А.В. просит отменить решение от 09.11.2018 и оставить постановление о привлечении Шавшукова С.В. к административной ответственности без изменения, указывая, что Шавшуков С.В. был извещен надлежащим образом о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела.

В судебном заседании заявитель жалобы участие не принимал. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Казак Ю.В. по доверенности жалобу поддержала по ее доводам.

Шавшуков С.В. с жалобой не согласился.

Изучив доводы жалобы, заслушав Казак Ю.В., Шавшукова С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В данном случае установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дела двухмесячный срок давности с учетом характера вмененного Шавшукову С.В. деяния и даты обнаружения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, - 23.07.2018 в настоящее время истек.

Исходя из смысла положений п.6 ч.1 ст.24.5 и ст.4.5 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного (городского) суда, которым отменено постановление должностного лица о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу. Возможность правовой оценки действий Шавшукова С.В. на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.

Кроме того, следует согласиться с выводами судьи районного суда о существенных процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу и повлекших невозможность признания протокола об административном правонарушении допустимым доказательством, а также нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. Как следует из материалов дела, Шавшуков С.В. в обоих случаях извещался путем направления СМС-извещения. Между тем, несмотря на открытый в ч.1 ст.25.15 КоАП РФ перечень способов доставки информации участникам производства по делу об административном правонарушении, из п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что извещение посредством СМС-сообщения возможно лишь в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату. В данном случае такое согласие получено от Шавшукова С.В. не было (согласие об извещении на иной абонентский номер получено после рассмотрения дела).

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 09.11.2018 оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора г. Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Лебедевой Анастасии Валерьевны – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись