Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2015 (5-1496/2014;) от 27.11.2014

дело № 5-2/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2015 года Московская область, город Серпухов,

улица Ворошилова, дом 186

Судья Серпуховского городского суда Московской области Шичков А.В., при секретаре Максимовой Н.А.,

с участием законного представителя ООО «Порт Серпухов» - К.,

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрел дело об административном правонарушении по ст. 8.38 КРФоАП в отношении ООО «Порт Серпухов», ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ООО «Порт Серпухов» совершило нарушение правил охраны водных биологических ресурсов, а именно осуществление иных работ с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, которое может повлечь массовую гибель рыбы, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

27.09.2014г. с 10.00 до 22.00 при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения установлено, что ООО «Порт Серпухов» без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и ресурсов, с использованием 58 КПл и баржи <номер> производит работы по засыпке протококки соединяющей реку Ока и залив третьего блока Подмокловского пойменного месторождения, расположенный в Серпуховском районе Московской области. В результате проведения работ по засыпке протоки будет нанесен существенный вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания, может повлечь массовую гибель рыбы. На момент составления протокола об административном правонарушении общий ущерб водным биологическим ресурсам в соответствии с заключением ФГБУ «Мосрыбвод» составляет 28514 рублей 10 копеек.

Законный представитель ООО «Порт Серпухов» К. пояснил, что вина обществом в совершении правонарушения не признается.

ООО «Порт Серпухов» по одному мероприятию, проводимому в одно и то же время, по одному и тому же событию привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КРФоАП постановлением административного органа от 14.11.2014 года, которое в настоящее время обжалуется ООО «Порт Серпухов» в Арбитражном суде Московской области. Кроме того, работы по засыпке протоки проводились на основании проекта разработки месторождения. На необходимость проведения данных работ указывали в письмах ФГУП «Речная администрация Московского бассейна» (ФГУ «РАМБ») и Федерального государственного унитарного предприятия «Канал имени Москвы» (ФГУП «Канал имени Москвы». Эти государственные предприятия осуществляют контроль за деятельностью общества. Проведение работ по засыпке протоки является обязательным согласно «Рабочему проекту «Организация добычи ПМГ на месторождении «Подмокловское» на р. Оке.

Кроме того, нарушен порядок привлечения общества к ответственности. В нарушение требований Федерального Закона «О защите прав потребителей», приказа Федерального агентства по рыболовству №708 от 20.08.2010 года не имеется согласование с органом прокуратуры на проверку общества. Определение о возбуждении административного дела вынесено в отношении ОАО «Порт Серпухов», которое прекратило свое существование 11.12.2014 года в связи с реорганизацией, ссылок на правопреемство не имеется.

Инспектор Федерального Агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления (далее Росрыболовство) Н. пояснил, что полагает, что протокол в отношении ООО «Порт Серпухов» составлен законно. Действиями именно общества нарушаются правила охраны водных биологических ресурсов, которым возможно причинения вреда согласно проведенного исследования. Засыпка протоки не согласовывалась с Росрыболовством, ранее управлением неоднократно указывалось ООО «Порт Серпухов» о невозможности засыпки протоки, поэтому такие работы обществом не проводились. Однако в сентябре 2014 года было обнаружено, что такие работы начали вестись и они могут повлечь массовую гибель рыбы, что следует из проведенного исследования. Данное правонарушение было выявлено непосредственно при его совершении и ООО «Порт Серпухов» не подвергался проверке. Так же в отношении общества вынесено постановление по ст. 8.42 КРФоАП, то есть по иному составу правонарушения. В настоящее время работы по засыпке протоки не ведутся, поэтому оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Допрошенный в качестве свидетеля А. пояснил, что он работает в ФГПУ «Канал имени Москвы». В рабочем проекте добычи НСМ на месторождении «Подмосковье» выполненном прогнозировалась посадка уровня воды реки Оки на 50 см от разработки 5-ти блоков месторождения, расположенных в пойме реки. Поэтому в целях исключения негативного воздействия добычи НСМ на реку Оку и недопущения посадки более 5-ти см проектом предусматривались добычные работы в течении 7 лет под защитой системы дамб. Мосрыбвод согласовал в 1994 году данный проект при условии: сохранить прорези, соединяющие карьеры с основным руслом реки, а также смоделировать совместно с ОАО «Гипроречтранс» возникающую гидрогическую ситуацию после отработки 2-х блоков и дать соответствующее заключение. Принимая во внимание рекомендации «Канал имени Москвы» выдало в адрес ООО «Порт Серпухов» технические условия на производство работ по доработке последнего блока. «Канал имени Москвы» не располагает информацией по какой причине ООО «Порт Серпухов» производил работы по частичной засыпке, то есть по сужению прорезей, без согласования с органами рыбного надзора.

Представитель ФКУ «Рамб» в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что ФКУ «РАМБ» не располагает информацией по вопросу, рассматриваемому в суде, каких либо согласований на работу на блоке №3 месторождения «Подмокловское» на реке Ока ООО «Порт Серпухов» у ФКУ «Рамб» не получал.

При рассмотрении дела изучены письменные материалы дела:

- определение о проведении административного расследования (л.д. 1-2),

- актом обследования водного объекта о производстве работ по засыпке протоки ( т.1 л.д. 3-5),

- актом осмотра реки о производстве работ по засыпке протоки ( т.1 л.д. 26-27),

- проект об организации добычи ПМГ на месторождении «Подмокловское» от 1993 года (т.1 л.д. 32-36, 37-59), в котором имеются сведения о необходимости засыпки протоки,

- уставом общества (т.1 л.д. 79-100),

- сообщением ФБУ «Мосрыбвод» (т.1 л.д. 160-163) согласно которого в результате проводимых работ по отсыпке песчано – гравийных смесей ширина протоки между заливом и рекой сузилась до 10-15 метров,

- рыбохозяйственной характеристикой (л.д. 165-163), согласно которой общий ущерб биологическим ресурсам участка Ока на Подмокловском пойменном месторождении, где в результате производства работ водным биологическим ресурсам причинен ущерб, выразившийся в уничтожении кормовой базы обитающих рыб и снижением рыбопродуктивности в результате ухудшения обитания водных биоресурсов, составляет 28514,10 руб.,

- Оценкой воздействия на окружающую среду от разработки месторождения песчано – гравийных материалов «Подмокловское» в Серпуховском районе Московской области от 1995 года, согласно которого данная оценка согласовывалась с Мосрыбвод. Мосрыбвод согласовало данную оценку, но в согласовании указано, что для нормального водообмена образованных карьеров необходимо сохранить прорези, соединяющие карьеры с основным руслом реки Оки.

- протоколом об административном правонарушении (л.д. 187-188),

-определением о направлении дела для рассмотрения в суд ( 195 - 198).

В судебном заседании исследованы представленная сторонами переписка между обществом, ФКПУ «Канал имени Москвы», в котором последний указывает о необходимости засыпки прорезей до определенного уровня, общество указывает, что данный вопрос необходимо согласовать с Росрыболовством.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, роверив письменные материалы дела, суд считает установленным факт совершения ООО «Порт Серпухов» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено и сторонами не оспаривалось, что ООО «Порт Серпухов» 27.09.2014 года производил работы по засыпке протоки, соединяющей реку Ока и залив третьего блока Подмокловского пойменного месторождения в Серпуховском районе. Данные работы могут нанести существенный вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания, может повлечь массовую гибель рыбы. На момент составления протокола об административном правонарушении общий ущерб водным биологическим ресурсам в соответствии с заключением ФГБУ «Мосрыбвод» составляет 28514 рублей 10 копеек. Данные обстоятельства никем не оспариваются, подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «О РЫБОЛОВСТВЕ И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

При рассмотрении дела с достоверностью установлено, что работы по засыпке протоки не согласованы были с Росрыболовством с 1993 года, что следует из всех изученных документов и не оспаривается сторонами. Из данных документов следует, что Росрыболовство неоднократно сообщало о необходимости сохранения протоки и невозможности ее засыпки для сохранения водных биологических ресурсов.

То обстоятельство, что ООО «Порт Серпухов» выполнял работы по указанию ФГПУ «Канал имени Москвы», привлечение ООО «Порт Серпухов» к административной ответственности по иному составу правонарушения, реорганизация общества не является основанием для прекращения производства по делу.

Суд находит доводы общества о нарушении Росрыболовством порядка привлечения общества к ответственности не обоснованными, поскольку административное дело было возбуждено в соответствии со ст. 28.1 КРФоАП в связи с непосредственным обнаружением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающий и отягчающих административную ответственность ООО «Порт Серпухов» судья не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, так как при рассмотрении дела установлено, что работы по засыпке протоки не ведутся уже длительное время.

Руководствуясь ст.ст. 3.2, 8.38, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Порт Серпухов» ИНН <номер>, ОГРН <номер>, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч рублей) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней после дня вступления в законную силу данного постановления по делу об административном правонарушении.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москве (Московско-окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству л/сч 04731873990), ИНН 7702667310, КПП 772401001, р/сч. 40101810800000010041 в 1 отделении Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва, ОКТМО 45918000, БИК 044583001, КБК 07611690020026000140.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Серпуховского городского суда

Московской области А.В. Шичков