Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4294/2019 ~ М-3803/2019 от 13.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019г. Промышленный районный суд г. Самары

в составе: председательствующего судьи Пискаревой И.В.,

при секретаре Егорове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4294/2019 по иску Казачковой <данные изъяты> к муниципальному казенному учреждению г.о.Самара «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения,

УСТАНОВИЛ:

Казачкова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ г.о.Самара «Ритуал» с требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения.

В обоснование заявленных требований Казачкова И.А. ссылается на следующие обстоятельства.

На кладбище «Сорокины Хутора» в <адрес>. был погребен ее дедушка - ФИО1 (дата смерти - ДД.ММ.ГГГГ), общая площадь предоставленного под захоронение участка земли составляет 5,5 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ее бабушка (супруга дедушки) - ФИО2. При жизни ФИО2 волеизъявляла быть погребенной рядом с ФИО1, что гарантировано ей ст.5 и ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле».

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ была кремирована.

При обращении истца в МКУ г.о. Самара «Ритуал» по вопросу подзахоронения его бабушки в ограду, к ее ранее захороненному дедушке, был дан отрицательный ответ (Решение Учреждения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» прилагаю) по следующим основаниям: Администрация г.о. Самара издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора»» (на основании решения Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому осуществлять новые захоронения на территории указанного кладбища не предоставляется возможным.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Под захоронение урны, согласно постановлению Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории г.о. Самара», необходим участок общей площадью 0,4 м кв.(0,5 м х 0,8 м). Следовательно, места для захоронения урны с прахом ФИО2 на ранее предоставленном под захоронение ФИО1 участке, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, достаточно.

На основании изложенного, Казачкова И.А. просит суд признать незаконным и отменить решение Муниципального казенного учреждения г.о. Самара «Ритуал» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения»; обязать Муниципальное казенное учреждение г.о. Самара «Ритуал» предоставить участок земли для погребения урны с прахом ФИО2 путем подзахоронения к ранее погребенному супругу ФИО1 и выдать направление на семейное (родовое) захоронение на кладбище «Сорокины Хутора».

Административный истец Казачкова И.А. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКУ г.о.Самары «Ритуал» по доверенности Гармаш Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что поступило поручение Губернатора Самарской области о прекращении захоронений, в том числе и урн с прахом, руководствуясь которым было отказано истцу.

В судебное заседание заинтересованные лица Глава администрации г.о. Самары и Губернатор Самарской области не явились, извещены о слушании дела, заявлений и ходатайств не поступало.

Представитель прокуратуры Самарской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель прокуратуры г.Самары, привлеченный в качестве заинтересованного лица, как орган, осуществляющий надзор за деятельностью органов местного самоуправления, Ларичева Н.В. пояснила, что прокуратурой г.Самары неоднократно разрешались обращения граждан по вопросу деятельности кладбища «Сорокины хутора», как о полном прекращении захоронений, так и возможности захоронения урн с прахом в родственные могилы. По иску прокурора г.Самары решением Ленинского районного суда г.Самары деятельность кладбища «Сорокины хутора» прекращена. Впоследствии, решение суда разъяснено, уточнено, что допускается захоронение урн с прахом в родственные могилы. В результате анализа действующего законодательства, прокуратура г.Самары при ответах на обращения граждан приходила к выводу о том, что препятствий и запретов для захоронения урн с прахом в родственные могилы санитарные нормы и правила не содержат.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.2.19 Положения о Департаменте экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, утвержденного Решением Думы г.о.Самара от 27.12.2018 № 380, основными задачами Департамента являются: реализация полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории городского округа Самара.

Согласно ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п. 3 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 N 294, к вопросам местного значения городского округа Самара относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация городского округа Самара для решения вопросов местного значения наделяется определенным кругом полномочий, в том числе реализует программы и планы социально-экономического развития городского округа Самара.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара "О реализации отдельных положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории городского округа Самара" от 27.02.2010 N 183 муниципальным образованием г.о. Самара создано муниципальное казенное учреждение г.о. Самара "Ритуал" в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации похоронного дела на территории г.о. Самара, видами деятельности которого являются: предоставление земельных участков под захоронения, ведение архива захоронений, инвентаризация захоронений, согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Согласно пункту 2 статьи 25 названного Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о браке.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о смерти.

ФИО1 захоронен ДД.ММ.ГГГГ на кладбище «Сорокины Хутора», что подтверждается удостоверением о захоронении.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о смерти.

Тело умершей ФИО2 предано кремации ДД.ММ.ГГГГ, прах выдан для захоронения, что подтверждается справкой АО «Память».

ДД.ММ.ГГГГ Казачкова И.А. обратилась в МКУ Г.о.Самара «Ритуал» с заявлением о предоставлении земельного участка для захоронения урны с прахом ФИО2 в новую могилу на ранее предоставленном родственном участке кладбища рядом с ФИО1 на кладбище «Сорокины Хутора»

Решением МКУ г.о.Самара «Ритуал» отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» Казачковой И.А.     по следующим основаниям: решение Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о.Самара «Сорокины Хутора»».

Решением Ленинского районного суда г.Самары по гражданскому делу № по заявлению Прокурора г.Самары признана несоответствующим закону, нарушающим права и интересы граждан бездействие Администрации г.о.Самара, выразившееся в непринятии мер по прекращению захоронений на территории кладбища «Сорокины хутора», с обязанием администрации г.о.Самара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать нормативный акт о прекращении деятельности захоронений на кладбище «Сорокины хутора», за исключением случаев, предусмотренным ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Решение вступило в законную силу.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Ленинского районного суда г.Самары о ДД.ММ.ГГГГ с указанием, что захоронение урн с прахом после кремации в родственные могилы, расположенные на Муниципальном общественном кладбище «Сорокины Хутора», деятельность по захоронению на котором прекращено, возможно. Определение вступило в законную силу.

В соответствии с постановлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении деятельности общественного муниципального кладбища г.о.Самара «Сорокины хутора», в связи с вступлением в силу решения Федерального суда Ленинского района города Самары от ДД.ММ.ГГГГ, в целях ликвидации неблагоприятного воздействия на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Самара прекращена деятельность по предоставлению мест для новых захоронений на территории общественного муниципального кладбища городского округа Самара "Сорокины Хутора". Отменено постановление Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 303 "О приостановлении деятельности общественного муниципального кладбища городского округа Самара "Сорокины Хутора".

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в дальнейшем - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

Настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям (ст. 3).

Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, включает, в частности, быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ).

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с этим пунктом 4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84; зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 21720) установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

Учитывая, что ФИО1 и ФИО2 при жизни являлись супругами, урна с прахом ФИО2 выдана близкому родственнику (внучке) Казачковой И.А. для его захоронения, в соответствии с действующим законодательством захоронение урны с прахом ФИО2 путем подзахоронения к ранее погребенному супругу ФИО1 возможно.

Таким образом, принятое ответчиком решение об отказе в захоронении ФИО2 в родственную могилу нарушает право административного истца на исполнение волеизъявления умершего родственника на его захоронение в определенном месте, и не соответствует вышеуказанным требованиям закона.

Суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение МКУ г.о. «Ритуал» в предоставлении Казачковой ФИО10 муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения», обязав МКУ г.о.Самара «Ритуал» предоставить участок земли для погребения урны с прахом ФИО2 путем подзахоронения к ранее погребенному супругу ФИО1 и выдать направление на захоронение в родственную могилу на кладбище «Сорокины Хутора».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Казачковой ФИО11 к муниципальному казенному учреждению г.о.Самара «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение МКУ г.о. «Ритуал» в предоставлении Казачковой ФИО12 муниципальной услуги «Предоставление участка земли для погребения».

Обязать МКУ г.о.Самара «Ритуал» предоставить участок земли для погребения урны с прахом ФИО2 путем подзахоронения к ранее погребенному супругу ФИО1 и выдать направление на захоронение в родственную могилу на кладбище «Сорокины Хутора».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через промышленный районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.09.2019.

    Председательствующий                   И.В. Пискарева