Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-248/2013 от 31.01.2013

Дело № 12 – 248/26 – 2013 г. РЕШЕНИЕ

03 апреля 2013 г. г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Скрипкина Е.Ю.,

рассмотрев протест прокурора Курского района Курской области на постановление начальника Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении:

Гудиченко <данные изъяты><данные изъяты>

установила:

постановлением начальника Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Гудиченко Н.П. за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Курского района Курской области принес протест, в котором просил указанное постановление отменить, поскольку в п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не содержится указания, на каком именно вещном праве может принадлежать застройщику земельный участок, на котором осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и другие действия, требующие выдачи разрешения на строительство; собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам; Гудиченко Н.П., давая объяснения, признала, что она осуществляет строительство объекта капитального строительства – пристройки из пеноблоков, при этом разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось; таким образом, Гудиченко Н.П. является застройщиком, т.е. осуществляет строительство объекта капитального строительства на земельном участке, находящемся в ее пользовании.

Помощник прокурора Курского района Курской области Брежнев А.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель государственной инспекции строительного надзора <адрес> Павлова Л.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № возражала против удовлетворения протеста, пояснив, что в силу п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ Гудиченко Н.П. не является застройщиком, так как собственником земельного участка является ее дочь ФИО5

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Гудиченко Н.П. в ходе судебного разбирательства пояснила, что земельный участок оформлен на ее дочь ФИО5; на земельном участке имеется дом, в котором зарегистрированы Гудиченко Н.П., ее младший сын и дочь ФИО5; дом состоит из одной комнаты; дом также оформлен на ФИО5; Гудиченко Н.П. осуществляет строительство пристройки к дому для всех проживающих.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Курского района Курской области старшим советником юстиции ФИО6 в отношении Гудиченко Н.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Гудиченко Н.П. вменялось, что он осуществляла строительство объекта капитального строительства – пристройки из пеноблоков по адресу х. Саблин Щетинский сельсовет <адрес>А при отсутствии разрешения на строительство.

Постановлением начальника Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Гудиченко Н.П. за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного приведенной нормой КоАП РФ, состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструк-

цию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Как разъяснил в пункте 6 Постановления от 17.02.2011 г. N 11 Пленум ВАС РФ, субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Согласно п. 16 ч. 1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В постановлении начальника Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № правильно сделан вывод о том, что Гудиченко Н.П. не является застройщиком, поскольку земельный участок площадью 1950 кв.м., на котором расположен одноэтажный жилой дом площадью 41,3 кв.м. с пристройкой принадлежит дочери Гудиченко Н.П. ФИО5, которая и является застройщиком.

В протесте прокурор Курского района Курской области ссылается на то, что п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не содержит указания на каком именно вещном праве может принадлежать застройщику земельный участок, на котором осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и другие действия, требующие выдачи разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществ-

ляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Однако в представленных материалах отсутствуют доказательства того, что собственник земельного участка ФИО5 предоставила своей матери Гудиченко Н.П. земельный участок под строительство пристройки на каком-либо вещном праве (аренда, безвозмездное пользование и т.п.).

При таких обстоятельствах оснований для отмены законного и обоснованного постановления начальника Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

решила:

постановление начальника Государственной инспекции строительного надзора <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Гудиченко <данные изъяты> оставить без изменения, а протест прокурора Курского района Курской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья подпись Е.Ю. Скрипкина

Копия верна.

Судья:

Секретарь: