Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-298/2012 ~ М-350/2012 от 19.07.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2012 года                                                                        г. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Винника С.Ю.,

при секретаре Власенко И.Ю.,

с участием старшего помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции Монида А.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона подполковника юстиции Ратникова А.А., поданного в защиту прав и законных интересов военнослужащего войсковой части № майора ФИО1, об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением денежным довольствием в установленном законом размере,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2012 года военнослужащий войсковой части № ФИО1, проходящий военную службу по контракту, обратился к военному прокурору 32 военной прокуратуры гарнизона с жалобой на необеспечение денежным довольствием в установленном законом размере за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года, а именно без выплаты процентной надбавкив размере 50% к их месячному заработку (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет), которая выплачивается лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - надбавка).

В ходе проведённой по жалобе проверки исполнения закона военным прокурором были установлены факты нарушений, допущенных со стороны командира войсковой части № и начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» филиал № 1 (далее - Филиал № 1), в части обеспечения военнослужащего ФИО1 положенным денежным довольствием, в связи с чем данный прокурор, в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением указанного военнослужащего денежным довольствием за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года без выплаты надбавкив размере 50%, - незаконным, обязав данное должностное лицо обеспечить выплату ФИО1 этого денежного довольствия с учётом указанной надбавки в названном размере, а начальника Филиала № 1 - произвести выплату денежного довольствия с учётом оспариваемой надбавки.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона майор юстиции Монид, поддержав заявление военного прокурора, просил об его удовлетворении.

Заслушав объяснения старшего помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции Монида, ознакомившись с письменными доказательствами, всесторонне, полно и объективно оценив непосредственно исследованные в судебном разбирательстве доказательства, каждое отдельно, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и взаимной связи - достаточности для разрешения гражданского дела, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого дела, и считает необходимым заявление военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, удовлетворить по следующим основаниям.

Из представленных в суд материалов усматривается, что военным прокурором 32 военной прокуратуры гарнизона в ходе проведённой проверки были установлены факты нарушения со стороны командира войсковой части № и начальника Филиала № 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации, статей 3, 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих»,пунктов 284 и 285 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 200 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), действовавших на момент возникновения спора, а также приказа Министерства труда РСФСР от 22 ноября 1990 года № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», Постановления Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029), Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», и от 26 сентября1967 года № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Данные нарушения названных должностных лиц выразились в бездействии командира войсковой части №, связанном с необеспечением военнослужащего этой же воинской части ФИО1, имеющего выслугу лет в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, более 5 лет, денежным довольствием за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года с учётом надбавкив размере 50%, и безосновательной выплатой начальником Филиала № 1 денежного довольствия данному военнослужащему за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года без учёта оспариваемой надбавки в указанном размере.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, и по смыслу Федерального закона
от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместитель прокурора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для подачи которого явилось обращение к нему этих граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере служебных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации, и статьям 3, 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,в редакции, действовавшей на момент возникновения спора, каждый гражданин имеет право на вознаграждение за труд, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен; право на труд военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, реализуется посредством прохождения ими военной службы. Порядок обеспечения денежным довольствием указанных военнослужащих, которое состоит из оклада месячного денежного содержания, месячных и других дополнительных выплат, определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников).

Так, пунктами 284 и 285 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, регламентировавшим выплату военнослужащим надбавки на момент возникновения спорных отношения, определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с коэффициентами и процентными надбавками к денежному довольствию в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты и надбавки друг на друга не начисляются.

В соответствии с приказом Министерства труда РСФСР «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», Постановлениями Совета Министров СССР от 03 января 1983 года № 12 и
от 10 ноября 1967 года № 1029, Указами Президиума Верховного Совета СССР
от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года № 1908-VII,территория Рощинского сельского поселения Красноармейского района Приморского края отнесенак местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где процентная надбавка начисляется на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в размере 10% заработка по истечении первого года работы, с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка.

Иное толкование этих норм противоречит их правовому содержанию.

В ходе судебного заседания установлено, что основанием для обращения военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов ФИО1 в сфере служебных отношений послужило непосредственное обращение к нему этого военнослужащего о защите нарушенных социальных прав на обеспечение денежным довольствием в установленном законом размере. При этом, в ходе проверки, проведённой по жалобе указанного заявителя, было выявлено, и нашло своё подтверждение в суде, что единственным основанием выплаты ФИО1 денежного довольствия без учёта надбавкив размере 50% явилось бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением этого военнослужащего денежным довольствием в установленном законом размере, а также отсутствие надлежащего правового информирования начальника Филиала № 1 в сфере действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок выплаты оспариваемой надбавки.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что законных оснований для необеспечения денежным довольствием военнослужащего войсковой части № ФИО1 с учётом надбавки в размере 50% не имеется, суд находит вышеназванное заявление военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданное в защиту прав и законных интересов этого военнослужащего, обоснованными, в связи с чем считает необходимым признать бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием с учётом надбавки в размере 50%, - незаконным, и учитывая характер дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав указанного военнослужащего на обеспечение этим видом довольствия, обязать данное должностное лицо в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу обеспечить выплату ФИО1, денежного довольствия за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года с учётом надбавки в размере 50%, а начальника Филиала № 1 - в тот же срок произвести перерасчёт и выплатить это денежное довольствие с учётом указанной надбавки в установленном размере.

Доводы начальника Филиала № 1, изложенные в его письменных заявлениях, об отсутствии законных оснований для выплаты военнослужащему ФИО1 денежного довольствия за оспариваемый период времени с учётом надбавки в размере 50%, суд находит несостоятельными и противоречащими указанным выше правовым нормам.

Руководствуясь статьями 194 - 199 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона, поданное в защиту прав и законных интересов военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с необеспечением денежным довольствием в установленном законом размере, - удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с необеспечением ФИО1 денежным довольствием за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года с учётом процентной надбавкив размере 50 (пятидесяти) процентов к их месячному заработку, выплачиваемой лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - незаконным.

Обязать командира войсковой части № в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу обеспечить выплату ФИО1 денежного довольствия за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года с учётом процентной надбавкив размере 50 (пятидесяти) процентов к его месячному заработку, выплачиваемой лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» филиал № 1 в течение двадцати дней после вступления решения в законную силу произвести перерасчёт и выплатить ФИО1, денежное довольствие за период с 01 мая по 31 декабря 2011 года с учётом процентной надбавкив размере 50 (пятидесяти) процентов к его месячному заработку, выплачиваемой лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с
31 июля 2012 года.

Председательствующий по делу

судья                                                                                                  С.Ю.Винник