Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2021 ~ М-430/2021 от 01.07.2021

        № 2-477/2021

        64RS0035-01-2021-000741-30

Решение

именем Российской Федерации

31 августа 2021 года                                                    р. п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Музаевой О.Ю.,

при секретаре Байрамовой Н.И.,

с участием:

помощника прокурора Шабунина Д.И.,

представителя ответчика администрации Советского района Саратовской области Симиной А.Е., действующей по доверенности №-и от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> обратившегося в интересах Бирюковой В.А., несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО1 к администрации Советского муниципального района <адрес>, третьи лица: публичное акционерное общество «Саратовнефтегаз», Саратовский филиал публичного акционерного общества Нефтегазовой компании «Руснефть», кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Азимут -21» ФИО2, о признать недействительными результатов межевания (образования) земельного участка, прекращении права собственности и исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись учета земельного участка, отмене постановления администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность Бирюковой В.А.», признании права на внеочередное получение земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

прокурор <адрес> обратился в интересах Бирюковой В.А., несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО1 указанными исковыми требованиями (уточненными в судебном заседании), мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> по обращению Бирюковой В.А. по вопросу предоставления земельного участка ее многодетной семье. В рамках указанной проверки установлено, что Бирюкова В.А. имеет на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно распоряжению администрации СМР ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность Бирюковой В.А.» Бирюковой В.А. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности, однако данный земельный участок входит в границы зон минимально допустимых расстояний нефтепровода и газопровода, а также в охранную зону, и расположен согласно заключению государственного инспектора Энгельсского, Ровенского, Советского и <адрес>ов по использованию и охране земель по результатам совместного выезда от ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии в 5 метрах от оси магистрального газопровода и на нефтепроводе вместо предусмотренных 100 м от оси опасного производственного объекта 1 класса опасности в обе стороны, что препятствует реализации права многодетной семьи Бирюковой В.А. на строительство жилого дома на указанном земельном участке, так как постройка зданий, строений и сооружений в зоне минимальных расстояний и охранной зоне газопровода и нефтепровода запрещена. Бирюкова В.А. обратилась в прокуратуру района с письменным заявлением, в котором просит защитить права ее многодетной семьи в судебном порядке, в связи с чем, прокуратурой района в адрес главы Советского муниципального района внесено представление. Поскольку в удовлетворении данного представления отказано, прокурор обратился в суд, просит уточненные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Саратовской области Шабунин Д.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Советского муниципального района Саратовской области Симина А.Е. в судебном заседание уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Третьи лица – представитель публичного акционерного общества «Саратовнефтегаз», Саратовского филиала публичного акционерного общества Нефтегазовой компании «Руснефть» ФИО9, действующий по доверенности от имени указанных лиц, исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 140-160), в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законном порядке. О причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства, не ходатайствовал.

Третье лицо кадастровый инженер общества с ограниченной ответственностью «Азимут -21» ФИО2, извещено надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщила, об отложении судебного разбирательства, не ходатайствовала.

Суд, с согласия сторон, и основываясь на положениях ст. 137 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. Определение занесено в протокол судебного заседания.

Изучив представленное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статья 56 ГПК РФ, обязывает сторону представлять суду доказательства, на которые она намерена ссылаться, обосновывая заявленные требования. При этом, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела Бирюкова В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 120-124).

Согласно постановлению администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность Бирюковой В.А.» Бирюковой В.А. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14).

Прово собственности на данный земельный участок зарегистрирована за Бирюковой В.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15 -29).

ДД.ММ.ГГГГ Бирюкова В.А. обратилась в прокуратуру района с письменным заявлением, в котором просит защитить права ее многодетной семьи в судебном порядке, поскольку на спорном земельном участке располагается магистральные нефтепровод и газопровод, что препятствует строительству жилого дома (л.д. 11).

Проводимой прокуратурой проверкой установлено, что данный земельный участок входит в границы зон минимально допустимых расстояний нефтепровода и газопровода, а также в охранную зону, и расположен согласно заключению государственного инспектора Энгельсского, Ровенского, Советского и <адрес>ов по использованию и охране земель по результатам совместного выезда от ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии в 5 метрах от оси магистрального газопровода и на нефтепроводе вместо предусмотренных 100 м от оси опасного производственного объекта 1 класса опасности в обе стороны.

Указанные обстоятельства подтверждаются реестровым делом земельного участка 64:33:020709:11 (л.д. 39-106) и свидетельствами о государственной регистрации права сооружений – нефтепровода и газопровода (л.д. 114-119).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя ПАО «Саратовнефтегаз», Саратовский филиал ПАО Нефтегазовой компании «Руснефть», ФИО10, с приложенной схемой расположения границ трубопроводов, земельных участков и сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (л.д. 141-160).

Согласно п.1 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее – ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) также определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Норма подпункта 1 пункта 1 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает возможность установления актами уполномоченных органов ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (Далее – ЗОУИТ).

Согласно ст.104 ЗК РФ ЗОУИТ устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечение сохранности объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пункт 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 – зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 106 Земельного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения об установлении зоны минимальных расстояний, перечень видов зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах зоны, требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, а также исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны, определяются в положении, принимаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью шестой ст. 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). Для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны

Пунктом 4 (4.4) Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

На основании части четвертой ст. 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пунктом 26 Перечня национальных стандартов и сводов правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 985 "Об утверждении перечня, предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы»: Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), ДД.ММ.ГГГГ), 9 (пункты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

Раздел 7 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Согласно таблице 4 в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром 300 мм запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 100 м в обе стороны от оси магистрального газопровода, а при наличии нефтепровода диаметром свыше 300 мм до 500 мм, запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 100 м в обе стороны от оси магистрального нефтепровода.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в <адрес>» и Земельным кодексом Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более и, семьи которых признаются многодетными, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества однократно предоставляются в собственность бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что земельный участок, предоставленный Бирюковой В.А. для строительства жилого дома, входит в границу зон минимально допустимых расстояний, охранную зону газопровода, а также имеется наложение земельного участка на нефтепровод, что подтверждается данными ПАО «Саратовнефтегаз», ПАО НК «Русснефть» в результате совместного выезда с государственным инспектором Энгельсского, Ровенского, Советского и <адрес>ов по использованию и охране земель (л.д. 117-118).

Сложившиеся обстоятельства препятствуют реализации права многодетной семьи Бирюковой В.А., в том числе несовершеннолетних детей, на строительство жилого дома на указанном земельном участке, так как постройка зданий, строений и сооружений в зоне минимальных расстояний и охранной зоне газопровода и нефтепровода запрещена.

<адрес> в адрес главы Советского муниципального района <адрес> внесено представление о необходимости принятия мер по устранению указанных нарушений, однако в удовлетворении данного представления прокурора, отказано (л.д. 107-110).

В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 12, 56, 198, ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания (образования) земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Прекратить зарегистрированное право собственности Бирюковой В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Отменить постановление администрации Советского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность Бирюковой В.А.».

Признать за Бирюковой В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетними детьми: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на внеочередное получение земельного участка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Возложить на администрацию Советского муниципального района обязанность предоставить Бирюковой В.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетним детям: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                        О.Ю Музаева