Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-307/2018 от 20.09.2018

Судья Попов А.В. дело №12-307/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев 26 сентября 2018 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мишарина ФИО12 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

на рассмотрение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми 02.07.2018 поступил протокол <Номер обезличен> от 01.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленный заместителем начальника отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г.Сыктывкару Патовым А.А., в отношении Мишарина А.А.

При рассмотрении судьей городского суда дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Мишарин А.А. и допущенный судом к участию в деле в качестве его защитника по ходатайству последнего Ивашев А.Ю., отрицали противоправный характер в действиях, вмененных в вину, поскольку каких-либо мероприятий, подпадающий под регулирование Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Мишарин А.А. не организовывал. Размещение в социальной сети «ВКонтакте» поста о гуляниях на Стефановской площади г. Сыктывкара произведено Мишариным А.А. по просьбе инициативной группы граждан, при этом обращено внимание на то, что участие в этом мероприятии не должно подпадать под определение публичного мероприятия по смыслу Федерального закона № 54-ФЗ, в связи с чем, выражена просьба, воздержаться от использования какой-либо атрибутики лозунгов. В ходе гуляний на Мишарине А.А. была майка и воздушный шар с надписью «Навальный 2018», атрибутики он не раздавал, лозунгов не выкрикивал, ни к чему не призывал, а лишь разъяснял участникам гуляния отдельные вопросы политической жизни страны, находя свои действия соответствующими закону, поскольку такие не пресекались сотрудниками правоохранительных органов. Также указано на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе в части определения от 27.06.2018, которым дело передано на рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики в то время, как протокол об административном правонарушении составлен 01.07.2018. Полагали протокол задержания составленным с нарушением, поскольку содержащаяся в нём мотивировка не соответствовала фактической причине задержания. Административное расследование по делу в силу ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вменяемому правонарушению производиться не могло. Протокол об административном правонарушении также составлен с нарушением срока, установленного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Немедленно после возбуждения дела об административном правонарушении не удовлетворено ходатайство о допуске защитника. Обеспечительные меры в виде доставления, задержания и применения специальных средств носили несоразмерный характер. Мишарин А.А. не был уведомлен о том, что в отношении него проводятся какие-либо действия, в том числе административное расследование. В связи с изложенными нарушениями Мишарин А.А. и его защитник Ивашев А.Ю. полагали, что протокол административного задержания, определение о возбуждении дела и проведении административного расследования от 06.05.2018 и протокол об административном правонарушении от 01.07.2018 являются недопустимыми доказательствами и потому подлежали исключению из числа доказательств.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 13.08.2018 Мишарин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвержен административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Мишарин А.А. просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указав, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, поскольку он не являлся организатором мероприятия, которое не являлось публичным, а прогулкой граждан на Стефановской площади, о чем своевременно были предупреждены органы полиции, не предпринявшие каких-либо действий по пресечению административного правонарушения, в связи с чем, находил свои действия законными. Также полагал не опровергнутыми судом первой инстанции его доводы о характере имевшего место 05.05.2018 события, допущенных нарушениях в части срока составления протокола об административном правонарушении. Судом не обсечена явка свидетелей, о допросе которых ходатайство было удовлетворено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мишарин А.А., его защитник Ивашев А.Ю., должностное лицо административного органа, извещенные о дне, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие названных лиц.

Положения статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Как следует из материалов дела, Мишарин А.А. вступившим в законную силу постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 5-1307/2018 от 10.05.2017 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 №12-П право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное ст. 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее ч. 3 ст. 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Данная позиция изложена также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.07.2016 №1428-О и других актах.

Данное право, как неоднократно также указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 названной выше Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится организация публичного мероприятия, которая предусматривается оповещение возможных участников публичного мероприятия и подачу уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ) и уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ).

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ перечень действий, которые могут быть квалифицированы как организация публичного мероприятия, является открытым.

Основанием для привлечения Мишарина А.А. к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что Мишарин А.А., будучи привлеченным ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нарушение установленного порядка организации и проведения публичного мероприятия, организовал и провел 05.05.2018 в период времени с 16 часов 00 минут до 18 часов 00 минут публичное мероприятие в смешанной форме, которое состоялось на Стефановской площади г. Сыктывкара Республики Коми, в рамках которого граждане с шарами в руках с надписью «Н» и табличками «Навальный 2018» организованно передвигались по Стефановской площади, митинговали, выступая с речами тематического характера, привлекая тем самым внимание граждан и средств массовой информации.С выводами судьи городского суда о квалификации действий Мишарина А.А. по ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует согласиться, поскольку они соответствуют Федеральному закону от 19.06.2004 №54-ФЗ, Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Обстоятельства совершения Мишариным А.А. административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении с описанием события правонарушения, в котором, с учетом разъяснений Мишарину А.А. прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положений статьи 51 Конституции РФ выразил несогласие с вмененным правонарушением, рапортом сотрудника полиции о выявлении публичного мероприятия, информацией, полученной от администратора социальной сети «ВКонтакте», просмотренной видеозаписью, содержащей призывы Мишарина А.А. к передвижению по площади, фотографированию, его предложения высказываться на политические темы, высказывания о нереализованных политических правах, о коррупции, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Протокол об административном правонарушении в отношении Мишарина А.А. составлен должностным лицом органов внутренних дел, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в нормативном единстве с п.9 ч.2 ст.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательств недостоверным, не усматриваю, в том числе по доводам его составления с нарушением процессуального срока.

Нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Сам по себе факт составления протокола об административном правонарушении не 05.05.2018, а 01.07.2018 не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Доставление и административное задержание являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении и непосредственно на существо постановления не влияют.

Позицию Мишарина А.А., сводящуюся к отсутствию объективной стороны правонарушения и его состав, в том числе по мотиву заблаговременного уведомления органа полиции о намерениях реализовать права, предусмотренные ст.27 и ст.29 Конституции РФ, нахожу несостоятельной, поскольку, Мишариным А.А. не был соблюден установленный порядок проведения публичного мероприятия.

При этом отсутствие негативных последствий не освобождает Мишарина А.А. от административной ответственности, поскольку указанный состав правонарушения является формальным, не требующим наступления каких-либо последствий.

Приведенные в ходе производства по делу доводы о невиновности Мишарина А.А. не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются материалами дела, и направлены на переоценку доказательств, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Кроме того, о несостоятельности данных доводов свидетельствует и содержание зафиксированных актом сбора образцов с ресурсов в сети Интернет, из содержания которых следует размещение данным способом информации, которая является предварительной агитацией, направленной на привлечение наибольшего (неограниченное число пользователей Интернет-ресурса) участников данного конкретного несанкционированного мероприятия. Распространение Мишариным А.А. данной информации, находящейся в открытом доступе, а не ограниченному кругу лиц, направлено именно на обеспечение достижения цели собрать (привлечь) возможно большее число участников на планируемое публичное мероприятие, а так же привлечь посторонних зрителей для обеспечения массовости мероприятия..

К утверждению Мишарина А.А. о том, что он принимал участие в прогулке по Стефановской площади, а не в публичном мероприятии следует отнестись критически, поскольку тема акции носила общественно-политический характер, выражала отношение к действующей власти.

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К выводу о виновности Мишарина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья городского суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Доводы о процессуальных нарушениях, допущенных при рассмотрении дела не обоснованные. При рассмотрении настоящего дела судьей городского суда не нарушены требования ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

При этом замечания на соответствующие протоколы судебных заседаний подателем жалобы не изложены (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что суд не обеспечил явку свидетелей в судебное заседание, поскольку материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что по итогам удовлетворения ходатайств Мишарина А.А. и его защитника о вызове и допросе свидетелей, судьей городского суда принималось решение об отложении рассмотрения дела с целью вызова свидетелей. Однако в судебные заседания, не все вызываемые свидетели являлись, в связи с чем, судья правомерно рассмотрел дело в их отсутствие, при том, что в материалах дела имеется достаточное количество доказательств для установления обстоятельств вменяемого Мишарину А.А. правонарушения.

По существу доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Мишарина А.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену постановления, по делу не допущено.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание Мишарину А.А. определено в пределах санкции части 8 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями глав 3 и 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, данных о личности виновного.

Из постановления следует, что при назначении Мишарину А.А. административного наказания судья городского суда учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного и его имущественного положения.

Избранный судом первой инстанции в отношении Мишарина А.А. вид административного наказания в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного. Административное наказание назначено минимальное по виду из предусмотренных санкцией статьи.

В оспариваемом постановлении, вопреки доводам жалобы, судьей городского суда полно изложены обстоятельства правонарушения, нормы законодательства, которые были нарушены действиями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления и не влекут его отмены.

Постановление мотивированно, отражает оценку доводам лиц, участвующих в рассмотрении дела, и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда от 13 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мишарина ФИО13 – без удовлетворения.

Судья             Д.А. Колесникова