Решения по делу № 4А-319/2017 от 09.10.2017

1 инстанция – Григорьева У.С.

2 инстанция – Гуло А.В.

                                            № 4А-319/2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Севастополь                                   20 октября 2017 года

    Заместитель председателя Севастопольского городского суда Решетняк В.И., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45 с углубленным изучением испанского языка» Чепеленко А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района г. Севастополя от 17 августа 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45 с углубленным изучением испанского языка»,

                          установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №13 Ленинского судебного района г. Севастополя от 17 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от                19 сентября 2017 года, юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45 с углубленным изучением испанского языка» (далее ГБОУ «СОШ №45») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере                  90 000 рублей.

В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку указывает, что судами не выяснялись обстоятельства того, по какой причине не обжаловалось предписание от 22.06.2016, выводы о виновности юридического лица сделаны без учета данных обстоятельств.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района г. Севастополя от 17 августа 2017 года ГБОУ «СОШ №45» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение предписания Главного специалиста территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 22.06.2016 № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 20.06 2017.

Данное предписание было получено директором ГБОУ «СОШ №45» Чепеленко А.В. 22.06.2016.

Однако в установленный срок указанное предписание выполнено не было, что послужило основанием для привлечения ГБОУ «СОШ №45» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 28.07.2017 (л.д. 1-2), распоряжением № № от 04.07.2017 (л.д. 3-4), актом проверки № от 26.07.2017 (л.д. 5-6), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 22.06.2016 № (л.д. 7), копиями свидетельства, выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 8,9-10) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ГБОУ «СОШ №45» предпринимало необходимые меры по выполнению предписания, но не имело возможности выполнить его в полном объеме ввиду недостаточного финансирования, не влекут отмену судебных актов. В материалах дела отсутствуют сведения о предпринимаемых мерах по выполнению указанного предписания в полном объеме.

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, управление государственного пожарного надзора вправе было продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Доказательств того, что юридическое лицо – ГБОУ «СОШ №45» предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Ссылка заявителя на то, что средства на монтаж дверей эвакуационных выходов в размере 250 000 рублей были им включены в План финансирования данного образовательного учреждения («Дорожную карту»), однако средства ни в 2016, ни в 2017 годах выделены не были, не свидетельствует о том, что руководством ГБОУ «СОШ №45» были приняты все необходимые меры для выполнения предписания, поскольку данная «Дорожная карта» по подготовке образовательных организаций города Севастополя, подведомственных Департаменту образования к лицензированию образовательной деятельности по вопросам пожарной безопасности была утверждена заместителем Губернатора - председателя Правительства Севастополя А.Г. Пушкаревым 20.04.2016, предписание было вынесено позже - 22.06.2016. Доказательств обращения руководства юридического лица в Департамент образования с письмом о принятии мер для исполнения предписания и о выделении средств суду не предоставлено.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы о невозможности обжалования предписания основаны на ошибочном толковании норм права.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания в вынесший его орган юридическое лицо не обращалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом – ГБОУ «СОШ №45» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Невыполнение мероприятий, изложенных в пунктах 3,4 предписания № от 22.06.2016, подтверждается актом проверки № от 26.07.2017.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица – ГБОУ «СОШ №45» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Доводы надзорной жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда,

постановил :

постановление мирового судьи судебного участка № 13 Ленинского судебного района г. Севастополя от 17 августа 2017 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45 с углубленным изучением испанского языка», - оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа № 45 с углубленным изучением испанского языка» Чепеленко А.В. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда             Решетняк В.И.