Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2056/2012 ~ М-2173/2012 от 21.11.2012

дело № 2-2056/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2012 года                                                                           г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Калиниченко С.М.,

при секретаре судебного заседания Пилюгиной Д.В.,

с участием истца БОЙКО Н.В.,

представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края ТОРУБАРОВ Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению БОЙКО Н.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району об оспаривании отказа в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

БОЙКО Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району с требованиями:

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды её работы:

- с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности воспитателя в <данные изъяты>»;

- с 02.10.1994 года по 24.12.1996 год в должности воспитателя <данные изъяты>;

- с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя в <данные изъяты> на 0,9;

- c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года - период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - периоды нахождения в административном отпуске.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненском району назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента первоначального обращения, то есть с 09.06.2012 года.

В судебном заседании БОЙКО Н.В. заявленные исковые требования поддержала и суду пояснила, что она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, так как она имеет необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями труда. Однако ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с отсутствием, по мнению ответчика, 25-летнего трудового стажа.

В её трудовой стаж необоснованно не были включены периоды её работы:

- с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности воспитателя <данные изъяты>;

- с 02.10.1994 года по 24.12.1996 год в должности воспитателя <данные изъяты>;

- с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя <данные изъяты> на 0,9;

- c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года - период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - периоды нахождения в административном отпуске.

При обращении за назначением пенсии ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

Считает, что решение об отказе в назначении пенсии является необоснованным. Просил суд исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненском району ТОРУБАРОВ Е.А. в судебном заседании пояснил, что при изучении представленных документов в подсчет специального трудового стажа БОЙКО Н.В. не включены периоды её работы с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности воспитателя <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя <данные изъяты>; с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя <данные изъяты> на 0,9; c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - периоды нахождения в административном отпуске. Считает решение, вынесенное комиссией пенсионного фонда, обоснованным и соответствующим законодательству. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав истицу БОЙКО Н.В., представителя ответчика ТОРУБАРОВ Е.А., исследовав письменные материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Из решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от 09.09.2012 года № видно, что во включении периода работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.27 ФЗ РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истцу отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Обращение БОЙКО Н.В. в суд обусловлено нарушением ГУ-УПФ РФ по Изобильненскому району СК её конституционного права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Ст. 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.28 п.1 пп.10 ФЗ от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей - не менее 25 лет.

Из копии трудовой книжки истицы видно, что она работала в периоды с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности <данные изъяты> с 02.10.1994 года по 24.12.1996 год в должности воспитателя <данные изъяты>; с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя в <данные изъяты> на 0,9.

Также, согласно пояснениям истицы в период c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком; с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года на курсах повышения квалификации; с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - в административном отпуске.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Ранее действовавшая Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях ( утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162) в п. 2.13 определяла, что записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производится: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в ЕТКС работ и профессий рабочих: для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанный в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.

Ныне действующая Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69 в п. 3 определяет, что записи о наименовании должности, специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.

Согласно Решению Верховного Суда РФ от 15.05.2003 года правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, введены в действие в ноябре 2002 года и с этого времени утратили силу указанные в Постановлении ранее действовавшие его правовые акты по этому вопросу, то есть до принятия новых правил и в соответствии с ними, если они не ухудшали положение работников по сравнению с новыми Правилами, должен исчисляться льготный трудовой стаж педагогических работников.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не: должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года при разрешении спора о праве лица на досрочную пенсию суд должен исходить из конкретных обстоятельств данного дела, характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали и т.п.).

Работа в должности воспитателя, независимо от наименования учреждения является педагогической деятельностью и подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации - по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм - не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом, которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст. 28 названного закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании была исследована трудовая книжка на имя БОЙКО Н.В., из которой усматривается, что истица действительно работала в периоды с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности воспитателя <данные изъяты>; с 02.10.1994 года по 24.12.1996 год в должности воспитателя <данные изъяты>; с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя в <данные изъяты> на 0,9 ставки.

Вместе с тем, удовлетворению подлежат требования истицы лишь по периодам с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности воспитателя <данные изъяты> и с 02.10.1994 года по 24.12.1996 год в должности воспитателя <данные изъяты>, поскольку они обоснованы.

В удовлетворении требований БОЙКО Н.В. о включении в её специальный трудовой стаж периодов с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя <данные изъяты> на 0,9 ставки; c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - периоды нахождения в административном отпуске, суд считает необходимым отказать, по следующим основаниям.

Работа в должности воспитателя в <данные изъяты> проходила по 0,9 ставки, что противоречит требованиям п.4 Правил №781, согласно которому работа в должностях и учреждениях, указанных в Списке №781 с 01.09.2000 года засчитывается в педагогический стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Необоснованны и требования истицы о включении в её трудовой стаж периода работы c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, поскольку время нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, согласно п. 21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №5 «о порядке применения Списков» до 06.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ».

Периоды с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года - период нахождения на курсах повышения квалификации; с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - периоды нахождения в административном отпуске, также не могут быть включены в специальный трудовой стаж Бойко Н.В., поскольку в соответствии с п.5 Правил №516 в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, следовательно не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периода нахождения в административном отпуске, на курсах повышения квалификации.

Исковые требования БОЙКО Н.В. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения права подлежит удовлетворению, на основании п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ.

В соответствии с данной нормой закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 7 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ решения об отказе в установлении трудовой пенсии, могут быть обжалованы в суд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 39 Конституции РФ, ст. ст. 18-19, 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 г., ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление БОЙКО Н.В. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району об оспаривании отказа в назначении пенсии - удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края включить в специальный трудовой стаж БОЙКО Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды её работы:

- с 30.11.1992 года по 01.10.1994 год в должности воспитателя <данные изъяты>»;

- с 02.10.1994 года по 24.12.1996 год в должности воспитателя <данные изъяты>.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району назначить Бойко Наталье Владимировне трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента первоначального обращения, то есть с 09.06.2012 года.

В удовлетворении исковых требований БОЙКО Н.В. о возложении на Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Изобильненскому району Ставропольского края обязанности включить в специальный трудовой стаж БОЙКО Н.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды её работы:

- с 14.11.2000 года по 31.12.2000 год в должности воспитателя <данные изъяты> на 0,9;

- c 30.01.2004 года по 24.08.2005 года - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком;

- с 25.09.2006 года по 31.10.2006 года - период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 20.08.2010 года по 31.08.2010 года и с 12.08.2011 года по 17.08.2011 года - периоды нахождения в административном отпуске - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течении месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Председательствующий судья:                  С.М. Калиниченко