Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-42/2016 ~ М-35/2016 от 02.02.2016

дело № 2а-42/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2016 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Абрамова Э.Н.,

рассмотрев в помещении военного суда административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению военнослужащего 610 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации <данные изъяты> Баранова <данные изъяты> об оспаривании бездействия руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" (далее - ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области"), связанного с невыплатой административному истцу денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

установил:

Баранов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в должности помощника руководителя испытательной бригады, инженера 610 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВП МО Российской Федерации) и принимал участие в работе испытательной бригады.

По результатам испытаний, в соответствии с "Положением о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах", утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министром промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, начальником 610 ВП МО Российской Федерации было принято решение, оформленное приказом от 17 сентября 2015 года №133 о выплате административному истцу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Выписка из указанного приказа об установлении размера выплаты, а также иные документы были направлены в федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" (далее - ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", осуществляющее согласно договору от 01 сентября 2013 года № 231 финансово-экономическое обеспечение 610 ВП МО Российской Федерации.

Руководитель ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" 22 октября 2015 года направил в 610 ВП МО Российской Федерации письменное сообщение, в котором указал, что заявки на денежные средства для производства выплат денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов на воздушном судне направлены в Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации. При поступлении денежных средств выплата будет произведена установленным порядком. Однако, установленное денежное вознаграждение в размере 11200 рублей до момента обращения в суд Баранов не получил.

В поданном административном исковом заявлении Баранов просит суд признать незаконным бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и обязать руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату положенного ему денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в соответствии с приказом начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 17 сентября 2015 года №133.

Кроме того, административный истец просил взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в его пользу денежные средства в сумме 300 рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой им государственной пошлины при обращении с исковым заявлением в суд.

Административный истец, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие в упрощенном (письменном) производстве.

Представитель административных ответчиков – Кармышев так же представил в суд заявление о том, что не возражает против применения упрощенного (письменного) производства рассмотрения административного дела. Кроме того, в своих письменных возражениях, относительно заявленных требований указал, что в соответствии с письмом референта отдела (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2012 года № 180/4/2814, главнокомандующему Военно-воздушных сил направлено ходатайство о необходимости подготовки в установленном порядке проекта приказа Министра обороны Российской Федерации и Министра промышленности и торговли Российской Федерации о внесении соответствующих изменений в приказ от 31 августа 2010 года № 1141/742, поскольку размер денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, согласно пункту 9 Положения о выплате названного вознаграждения, устанавливается в зависимости от оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода, размер которого с 01 января 2012 года существенно увеличился до 20000 рублей. В связи с этим сохранение существующего порядка расчёта денежного вознаграждения приводит к его выплате в неразумно больших размерах и потребует выделения на эти цели из федерального бюджета значительных бюджетных ассигнований. Кроме того, представитель административных ответчиков в своих возражениях указал, что данная выплата должна производится финансовым органом, на который возложена обязанность по обеспечению денежным довольствием – федеральным казённым учреждением "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации".

В соответствии со ст.291 КАС Российской Федерации в случае заявления административным истцом ходатайства о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции от 14 декабря 2015 года № 370-ФЗ) "О статусе военнослужащих", Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от­дельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных вы­плат" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат действуют на территории Российской Федерации в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 1844-рс разработано "Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплава­тельной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специ­ального вооружения на новых физических принципах", утверждённое приказом Министра обороны Российской Федерации и Мини­стерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742 (далее - Положение).

Положение определяет размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее именуется - денежное вознаграждение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации (далее именуются - специалисты), участвующим в проведении лётных испытаний, контрольных, периодических, предъявительских, приемосдаточных (далее именуются - испытания) (пункт 2).

Согласно Положению на заводах-изготовителях авиационной техники приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются началь­ником военного представительства Министерства обороны Российской Феде­рации (пункт 4).

Денежное вознаграждение специалистам выплачивается за полёты с положительным заключением (пункт 5).

Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который издаётся должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях) (пункты 6,7).

Выплата денежного вознаграждения в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации производится за счёт бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации (пункт 10).

Согласно телеграмме заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2012 180/7/211т, через федеральное казённое учреждение "Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации" осуществляются выплаты военнослужащим, отражаемые только в приказах Министра обороны Российской Федерации, а остальные выплаты, производимые на основании приказов, изданных и подписанных командирами воинских частей, подлежат передаче в финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, для их реализации.

Согласно выписке из приказа начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № 133 Баранову, занимавшему в период проведения лётных испытаний должность помощника руководителя испытательной бригады, инженера, за проведенные летные испытания серийной авиационной техники надлежит выплатить денежное вознаграждение в размере 11200 рублей.

Судом установлено, что начальник 610 ВП МО Российской Федерации в 2015 году был уполномочен издавать приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим военного представительства за подготовку, обеспечение и успешное проведение летных испытаний изделий авиационной техники.

Поскольку приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужащим за проведение летных испытаний изданы уполномоченным лицом, начальником 610 ВП МО Российской Федерации, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входящего в состав денежного довольствия военнослужащих, согласно телеграммы заместителя Министра обороны Российской Федерации от 03 апреля 2012 года № 180/7/211т возложена на территориальные финансовые органы, в данном случае на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", то суд полагает, что руководитель названного учреждения без достаточных на то оснований не выплатил Баранову, причитающегося ему денежного вознаграждения за выполнение приемо-сдаточных и периодических испытательных полетов.

Из сопроводительного письма начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № 610/745 усматривается, что выписка из приказа начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № 133 о выплате денежного вознаграждения за проведённые лётные испытания, направлена в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области".

Из сопроводительного письма руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" от 22 октября 2015 года в адрес руководителя 610 ВП МО Российской Федерации, видно, что в Департамент социальных гарантий МО Российской Федерации направлена заявка на денежные средства для производства выплаты военнослужащим представительства денежного вознаграждения за проведение испытательных полетов.

Также суд учитывает, что 610 ВП МО Российской Федерации в 2015 году и в настоящее время состоит на финансовом обеспечении в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", каких–либо данных, свидетельствующих о том, что руководителю ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" не предоставлено полномочий по обеспечению выплаты указанного вознаграждения военнослужащим 610 ВП МО Российской Федерации, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, для выплаты заявителю вознаграждения в ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" представлялись программа испытаний, выписки из приказов о проведении полетов, полетные листы, приемо-сдаточный акт, смета расчетов денежных средств на выплату денежного вознаграждения, при этом руководитель ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" данные документы не оспариваются.

Согласно положениям Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим предусмотрена выплата денежного довольствия, а также иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, производство выплаты военнослужащим денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных, авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, в указанном выше Порядке не предусмотрено, а его выплата производится на основании приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленной торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, который до настоящего времени является действующим и своей силы не утратил.

Суд также полагает, что указанный выше приказ Министра обороны Российской Федерации подлежит применению и исполнению вплоть до его отмены или внесения в него установленным порядком соответствующих изменений, а его действие не может быть приостановлено или отменено должностными лицами Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации в одностороннем порядке.

Таким образом, поскольку приказы о выплате денежного вознаграждения военнослужа­щим за проведение лётных испытаний изданы уполномоченным лицом - на­чальником ВП МО Российской Федерации, а обязанность по выплате указанного вознаграждения, не входяще­го в состав денежного довольствия военнослужащих, возложена на территори­альные финансовые органы, в данном случае на ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", суд приходит к выводу, что бездействие руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой Баранову денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний является незаконным, а право административного истца на выплату, ему названного выше вознаграждения - нарушенным и подлежащим восстановлению путём возложения обязанности на руководителя ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" обеспечить выплату административному истцу согласно приказу начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № 133 за проведение лётных испытаний.

При обращении в Самарский гарнизонный военный суд административный истец уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 26 января 2016 года.

В соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возместить ему понесенные расходы, и взыскать с ФКУ "УФО МО Российской Федерации по Самарской области" в пользу Баранова судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 291-294 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление Баранова <данные изъяты> удовлетворить полностью.

Признать бездействие руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области", связанное с невыплатой административному истцу денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний согласно приказу начальника 610 ВП МО Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № 133, незаконным.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Баранова <данные изъяты> денежные средства в сумме 11200 (одиннадцать тысяч двести) рублей, в счёт обеспечения ему выплаты причитающегося денежного вознаграждения за лётные испытания согласно приказу начальника 610 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации от 17 сентября 2015 года № 133.

Взыскать с федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области" в пользу Баранова <данные изъяты> денежные средства в размере 300 (Триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины при обращении с заявлением в суд.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: