Решение по делу № 2-4390/2016 ~ М-3808/2016 от 29.08.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2016 года <адрес>

Королевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к ФИО1 по <адрес> по г.о.Королев об обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ФИО1 по <адрес> по г.о.Королев об обязании зарегистрировать их по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №.

В обоснование заявленных требований истцами указано, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в ФМС ФИО1 УФМС по МО МП № Отдел УФМС ФИО1 по МО по г.о. Королев с заявлением о регистрации по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>, <адрес> Участок №.

В заявлении ФИО2 просил зарегистрировать его и брата ФИО3 в жилом доме - назначение жилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м, принадлежащему ФИО2 на праве собственности. К заявлению были приложены свидетельства о праве собственности на жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу <адрес>, <адрес> №.

Так же истцы указали, что в настоящее время регистрации по иному месту жительства не имеют, в указанном доме проживают с 2013 года. Исполняют все права и обязанности согласно законодательству по оплате жилищно-коммунальные услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФМС ФИО1 УФМС по МО МП № Отдел УФМС ФИО1 по МО по г.о. Королев истцам было отказано в регистрации по месту постоянного жительства.

Истцы считают данный отказ не законным и не обоснованным.

В соответствии со ст. 79 ФЗ «О Конституционном суде РФ» решения этого органа не подлежат обжалованию, вступают в силу с момента их принятия и отменяют действие норм, признанных ими неконституционными. Это означает, что положения ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части запрета на регистрацию по месту жительства в таковых утратили силу с момента принятия вышеуказанного решения КС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции законоположение, запрещающее?регистрацию в дачных домах на садовых участках земель сельхозназначения.

Конституция закрепляет право граждан свободно выбирать место жительства. Недопустимо ограничивать права и свободы граждан ради одной только рациональной организации деятельности органов власти.

Регистрация по месту жительства является способом учета граждан в пределах РФ и лишь удостоверяет акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

КС указал, что запрет на регистрацию по месту фактического проживания не должен приводить к ограничению прав граждан и провоцировать их на нарушение закона.

Аналогичной позиции придерживается и Европейский Суд по правам человека, который считает, что никакие публичные интересы не могут оправдать такую систему регистрации, при которой официальная регистрации по постоянному месту жительства не соответствует фактическому месту проживания.

КС подчеркнул, что законодательство не связывает возможность регистрации по месту жительства с определенным имущественным правом на жилое строение и целевым назначением земельного участка. Таким образом, при регистрации граждан в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях не затрагивается правовой статус этих объединений. Поэтому регистрация граждан в пригодных для проживания садовых домах, расположенных на землях сельхозназначения, не может изменить целевое назначения земель.

Кроме того, право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства вне населенных пунктов. Поэтому органы регистрационного учета должны регистрировать граждан независимо от места нахождения пригодного для постоянного проживания жилья.

Таким образом, законоположение, запрещающее регистрацию граждан в дачных домах на садовых участках земель сельхозназначения, не соответствует Конституции РФ.

Согласно 4.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии со ст.6 названного Закона РФ гражданин Российской Федерации, обратившийся к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме о регистрации по месту пребывания или жительства, обязан предъявить: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал н удовлетворении иска настаивал.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 по <адрес> по г.о.Королев представителя в судебное заседание не направил, о месте, дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, рассмотрев дело, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Дружба», участок №.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано Свидетельство о государственной регистрации права на бланке <данные изъяты> №.

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>.

Право собственности за ФИО2 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано Свидетельство о государственной регистрации права на бланке <данные изъяты>.

Как указывают истцы, жилой дом является для них единственным и постоянным местом жительства. Регистрация в каком-либо ином жилом помещении у них отсутствует. С регистрационного учета они сняты в связи с переездом в новое место жительства, в жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>.

Истцы обратились в ФМС ФИО1 УФМС по МО МП № Отдел УФМС ФИО1 по МО по г.о. Королев с заявлением о регистрации по месту жительства по указанному адресу.

Согласно ответу УФМС от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в регистрации по месту жительства. В качестве причины отказа ФИО1 указал: данные о месте положения жилых строений в представленных свидетельствах о праве собственности не могут быть внесены в штампы (УФМС). Исходя из вышеизложенного миграционный пункт № отдела УФМС ФИО1 по <адрес> в г. о. Королев не имеет правовых оснований для регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, СНТ «Дружба», участок 210.

Из положений ст.ст. 1,3,6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу положений п. 21 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка адресации относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Жилой дом, который указан в заявлении о регистрации по месту жительства находится на территории садового некоммерческого товарищества в <адрес>.

Пунктом 67 Решения Совета депутатов городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ N 77/14 «Об утверждении Правил присвоения адресов объектам недвижимости на территории городского округа <адрес>» адреса не присваиваются объектам недвижимости, расположенным в садоводческих и иных некоммерческих объединениях граждан. Жилой дом относится к объектам недвижимости.

Согласно п. 47 указанного решения местоположение садовых и огородных земельных участков, расположенных в садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах, определяется правлением товарищества в соответствии с его генеральным планом и составляет: наименование юридического лица, наименование улицы (при их наличии) и номер садового или огородного земельного участка.

В представленном в миграционную службу Свидетельстве о праве собственности на Жилой дом в строке «Объект права» указан адрес (местонахождение) жилого дома, а именно <адрес>, СНТ «Дружба», уч. 210, присвоенный жилому помещению в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно абз. 4 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с абз. 8 ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", признан не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в силу п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Конституционным Судом РФ ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи Кроме того. Конституционным Судом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО6" признан не соответствующим статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П обратил внимание заинтересованных лиц на то обстоятельство, что регистрация по месту жительства в расположенных на земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и. следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, в силу положений ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № гражданин вправе избрать в качестве места жительства жилой дом, расположенный на территории садового некоммерческого товарищества, и встать на регистрационный учет именно по этому месту жительства, независимо от того кто и в каком порядке присваивает адрес жилому дому.

При обращении в УФМС, заявители представили все необходимые документы, в том числе Свидетельство о регистрации права собственности на жилой дом, в котором указано описание местоположения жилого дома, присвоенное ему в соответствии с требованиями Решения Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о едином порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории <адрес>». Жилой дом является для заявителей постоянным и единственным фактическим местом жительства.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ОВМ ФИО1 по <адрес> по г.о.Королев зарегистрировать ФИО2, ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес> №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Обязать ОВМ ФИО1 по <адрес> по г.о.Королев зарегистрировать ФИО2, ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, СНТ «Дружба», участок №.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: