Решение по делу № 2-197/2016 ~ М-178/2016 от 24.06.2016

2-197/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2016 года <адрес>

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> РД ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> о возложении обязанности разработать и принять меры по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции,

установил:

заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан, действующий в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> о возложении обязанности разработать и принять меры по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции указав, что проведённой прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по её предупреждению установлено, что предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции в администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> до настоящего времени не разработаны и не приняты. Просит обязать администрацию муниципального образования сельсовет <адрес> разработать и принять меры по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3 подтвердил требования, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> будучи надлежаще извещённым о месте и времени проведения судебного разбирательства дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика.

Заслушав представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, ФИО1 и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Ратификация Российской Федерации ФИО1ённых наций против коррупции и ФИО1 Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространённость коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.

Цели ФИО1ённых наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) заключаются в содействии принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №273-ФЗ одним из принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что основными принципами противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными ФИО1 и физическими лицами.

В соответствии со ст. 13.3 выше указанного закона усматривается, что ФИО1 обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в ФИО1, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество ФИО1 с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы ФИО1; принятие кодекса этики и служебного поведения работников ФИО1; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В целях формирования единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в ФИО1 независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 08.11.2013г. утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию ФИО1 мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Задачами указанных Методических рекомендаций являются: информирование ФИО1 о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в ФИО1; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в ФИО1.

Кроме того, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются ФИО1, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по её предупреждению и в нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлено, что администрацией муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> меры по предупреждению и противодействию коррупции не разработаны и не приняты.

Бездействием администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> в сфере противодействия коррупции нарушаются интересы государства, так как основные направления противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены федеральным законодательством. Кроме того, коррупция во всех своих проявлениях, наносит ущерб государству в целом.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, с учётом вышеприведённой нормы закона, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке выполнения ответчиком возложенных на него обязательств, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

    Государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождён, также не подлежит взысканию с ответчика на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> о возложении обязанности разработать и принять меры по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции, удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «сельсовет Аймаумахинский» <адрес> разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                         Ю.А. Магомедов.