Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-17/2014 от 11.12.2014

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2014 года                                                                                         пгт.Муезерский

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Варламова В.Л., при секретаре Криваль А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

Краснова Ю.Ю., <данные изъяты>,

установил:

Краснов Ю.Ю., являясь иностранным гражданином - гражданином Республика Молдова, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации, а именно в нарушении требований п.1 и п.2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, по истечении определенного срока пребывания, поскольку Краснов Ю.Ю. находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше разрешенных 90 суток, ранее ДД.ММ.ГГГГ Краснов Ю.Ю. совершил аналогичное административное правонарушение по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в п.Суккозеро Муезерского района Республики Карелия.

Согласно протокола об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ, к Краснову Ю.Ю. применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - административное задержание, задержан ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> сотрудниками полиции МО МВД России «Костомукшский».

Краснов Ю.Ю. в судебном заседании свою вину признал и пояснил, что не выехал из Российской Федерации по причине тяжелого материального и семейного положения, предпринимал попытки к легализации на территории Российской Федерации и к продлению срока пребывания на территории Российской Федерации, просил не выдворять его из Российской Федерации поскольку <данные изъяты>. Ранее наложенный административный штраф в размере <данные изъяты> по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ оплатил в феврале 2014 года. В настоящее время у Краснова Ю.Ю. имеются денежные средства в размере около <данные изъяты> Проживает на территории России в <адрес> совместно со своей супругой П., данный брак зарегистрирован ОЗАГС <адрес>, <данные изъяты> Проживают с супругой семьей, ведут общее хозяйство, совместный бюджет, отношения с супругой основаны на любви, взаимной привязанности. <данные изъяты> На территории Российской Федерации Краснов Ю.Ю. находится с целью проживания, трудоустройства, в связи с наличием семьи.

Выслушав Краснова Ю.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 2 Федерального закона от 23.07.2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», вступившей в силу с 09.08.2013, статья 18.8 КоАП РФ дополнена частью 1.1, предусматривающей административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете граждан и лиц без гражданства» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин должен встать на учет, по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Указанные положения действующего законодательства Российской Федерации Красновым Ю.Ю. нарушены.

Из материалов дела усматривается, что Краснов Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1. ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации, однако должные выводы Краснов Ю.Ю. не сделал, не встал на путь исправления, вновь допустил нарушение миграционного законодательства Российской Федерации. Исходя из пояснений Краснова Ю.Ю. административный штраф в размере <данные изъяты> уплачен в феврале 2014 года, постановление по делу об административном правонарушении не обжаловал.

При указанных обстоятельствах, в действиях Краснова Ю.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Кроме личного признания вины, виновность Краснова Ю.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается: пояснениями Краснова Ю.Ю., протоколом об административном правонарушении с личным согласием Краснова Ю.Ю., копией миграционной карты с отметкой о въезде в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока пребывания до 30.06.2014, протоколом о доставлении, протоколом об административном задержании, паспортом Краснова Ю.Ю. с <данные изъяты> иными материалами дела.

Факт проживания на территории Российской Федерации и уклонения от выезда из Российской Федерации нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Краснов Ю.Ю. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.8 Кодекса РФ об административном правонарушении - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст.18.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, судья находит вину Краснова Ю.Ю. доказанной и квалифицирует его действия по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 ст.18.8 КоАП РФ.

Данных за малозначительность совершенного правонарушения с учетом значимости охраняемых законом общественных отношений не усматривается.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания, определении вида и размера административного наказания суд при разрешении настоящего дела судья учитывает положения ч.2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, степень вины нарушителя, признание им вины, отношение лица, совершившего правонарушение к правонарушению, его имущественное положение, обстоятельств, в силу которых предшествующее назначенное ДД.ММ.ГГГГ Краснову Ю.Ю. административное наказание по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа оказалось недостаточным, а также то обстоятельство, что Краснов Ю.Ю., зная о том, что своими действиями нарушает режим пребывания в Российской Федерации, достаточных мер к легализации, продлению срока пребывания на территории Российской Федерации не принимает.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Краснова Ю.Ю. на уважение семейной жизни.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ), наличия иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из представленных в материалы дела доказательств и пояснений участвующих в деле лиц, не установлено, доказательств наличия таковых в ходе судебного разбирательства не добыто.

Суд учитывает наличие обстоятельства, смягчающих административную ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), наличия иных обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из представленных в материалы дела доказательств и пояснений участвующих в деле лиц, не установлено, доказательств наличия таковых в ходе судебного разбирательства не добыто.

Санкция ч.4 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия у Краснова Ю.Ю. <данные изъяты>, а также факт нахождения Краснова Ю.Ю. в браке с гражданкой России, исходя из обстоятельств семейной и личной жизни Краснова Ю.Ю., назначение Краснову Ю.Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из правовой позиции Европейского Суда по правам человека обозначенной в Постановлениях от 26.03.1992 по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21.06.1988 по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от 18.02.1991 по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от 19.02.1998 по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 07.08.1996 по делу «С. против Бельгии», от 28.11.1996 по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов», лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обозначенной в Постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о назначении с учетом личности Краснова Ю.Ю., характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, конкретных обстоятельств дела, административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, данное административное наказание по мнению суда, отвечает требованиям соблюдения баланса публичных и частных интересов, которые признаются Европейским Судом по правам человека критерием законности вмешательства публичных властей, в том числе в соблюдении прав человека на уважение семейной жизни.

Руководствуясь ч.4 ст.18.8, ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Краснова Ю.Ю. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания, примененную в отношении Краснова Ю.Ю. отменить, освободив его в зале суда.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по РК (МВД РК) ИНН 1001041280 на расчетный счет № 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банк России г.Петрозаводск БИК 048602001 КБК 18811690050056000140 КПП 100101001 ОКТМО 86627000.

Копию постановления вручить Краснову Ю.Ю., направить начальнику ОП по Муезерскому району МО МВД России «Костомукшский, в ТП в пос. Муезерский ОУФМС РФ по РК для сведения, а также должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня его получения (вручения).

Судья                                                                                                          В.Л. Варламова