Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1831/2014 от 04.09.2014

Дело № 5-1831/2014г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев 22 октября 2014 года в г. Волгограде дело об административном правонарушении в отношении ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» Кузнецова М.В., представителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Дубянской Н.В., Руруа Л.П.

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд ... из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... (Управление Роспотребнадзора по ...) поступил административный материал в отношении ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из поступивших материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №... с целью установления устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности на 40 суток, назначенных постановлением Центрального районного суда ... от 23.05.2014г. при проведении проверки 11.07.2014г. в 10 час. 20 мин. в деятельности ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей», расположенной по адресу: 400131 ..., установлено, что вход в ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» осуществляется через общую с жильцами подъездную дверь жилого дома, изолированного входа с улицы непосредственно в данную организацию не имеется, что является нарушением требований п. 3.3. CaнПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» Кузнецов М.В., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признал. Считает, что состав административного правонарушения не доказан и отсутствуют доказательства вины ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей». Управлением Роспотребнадзора не представлено доказательств того, что ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» арендует помещение по адресу: ..., а также того, что по данному адресу расположены помещения общественного назначения. Кроме того, протокол осмотра составлен специалистом, который в помещение не входил. В связи с чем, данным протоколом не могут быть установлены какие-либо значимые обстоятельства для дела. С учетом того, что специалист не заходила в помещение, Гольдеру Ю.В. не предлагала подписать протокол осмотра. Просил прекратить производству по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ... Дубянская Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» в совершении административного правонарушения доказана представленным в судебное заседание материалом, просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по ... Руруа Л.П., являющаяся главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что 11.07.2014г. выходила по адресу: ... на основании приказа от 08.07.2014г. о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В ходе осмотра была установлено, что вход в помещения, занимаемые ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» осуществляется также через общую подъездную дверь с жильцами, изолированного входа не имеется.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав представленный материал, приходит к выводу, ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом, рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно п. 3.3. СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» -помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

    В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Виновность ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ; - протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи, с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у суда оснований не имеется.

Согласно уставным документам, юридическим адресом ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» является: .... Однако деятельность юридическим лицом осуществляет также по адресу: ....

Доводы представителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» о том, что с 01.07.2014г. по адресу: ... нет помещений общественного назначения, поскольку все помещения опечатаны и по данному адресу расположен архив общества, который занимает два кабинета, какого-либо приема по данному адресу также не ведется, суд считает не состоятельными.

Диспозиция ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Также необоснованны доводы представителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» о том, что протокол составлен неуполномоченным лицом.

Согласно Приказу №... от 09.02.2011г. «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по субъектам РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» составлен Руруа Л.П., являющейся главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по ..., то есть уполномоченным лицом.

Не обоснованны доводы представителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» о том, что не представлено доказательств составления протокола осмотра именно по адресу: ..., поскольку лиц, составляющая протокол, в помещение не входила, где она находилась в данный момент установить не представляется возможным.

В судебном заседании был исследован протокол осмотра места от 11.07.2014г., согласно которому был осмотре подъезд ..., вход который является и входом в помещения, занимаемые обществом. Данный протокол составлен в присутствии двух понятых.

Кроме того, в судебном заседании были допрошены свидетели Гольдер Ю.В., Нохрина Я.О., Милютина А.А., Родикова А.В., которые пояснили, что 11.07.2014г. находились в помещении ..., где в настоящее время с 01.07.2014г. находится архив ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей».

Также свидетель Гольдер Ю.В. пояснил, что ему звонила сотрудник Роспоотребнадзора Руруа Л.П., которая пояснила, что находится около дома в связи с проводимым осмотром, на ее предложение подписать протокол осмотра он ответил отказом, так как она не стала заходить в помещение и не ознакомила его с протоколом.

Остальные свидетели дали аналогичные показания в подтверждении того, что именно 11.07.2014г. между 10 и 11 часами Гольдеру Ю.В. поступил на телефон звонок, в связи, с чем он им пояснил, что звонит Руруа Л.П., являющаяся сотрудником Роспотребнадзора.

Кроме того, не обоснованны доводы представителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» о том, что не было известно о проводимой проверке, которые также опровергаются имеющимися в материалах дела документами о направлении в адрес руководителя ВООО Гольдера Ю.В. соответствующих документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что со стороны юридического лица до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, суду не представлено.

Таким образом, вина ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Судьей не установлено каких-либо процессуальных нарушений при проведении административного расследования.

Основания для прекращения производства по делу, в том числе и по основания малозначительности правонарушения, отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья относит повторное привлечение ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» к административной ответственности.

Данных, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, суду не представлено.

Доводы представителя ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей», изложенные в возражениях, являются несостоятельными и не влекут освобождение общества от привлечения к административной ответственности.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают реальную угрозу жизни, общественным отношениям в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни. В связи с изложенным, судья полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности ВООО «Ассоциация по защите прав потребителей» расположенного по адресу: ..., сроком на 60 суток.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.4 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ..., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░░░░ ░░ 60 (░░░░░░░░░░) ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.12 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

...

...

░░░░░ - ░.░. ░░░░░