Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1413/2019 ~ М-1016/2019 от 11.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Шевченко И.Г.,

с участием помощника Кинельского межрайонного прокурора Хлебуновой А.К.,

при секретаре Петренко Е.В.,

рассмотрев дело № по административному иску заместителя Кинельского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к ОВМ МО МВД России «Киельский» о признании постановки на миграционный учет фиктивной и о снятии с регистрационного учета.

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец заместитель Кинельского межрайонного прокурора действующий в интересах Российской Федерации обратилось в суд с административным иском к ОВМ МО МВД России «Киельский» о признании постановки на миграционный учет фиктивной и о снятии с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Кинельского межрайонного прокурора Хлебунова А.К. исковые требования поддержала, пояснив, что Кинельской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в деятельности ОВМ МО МВД России «Кинельский». В соответствии с п.п. 3 и 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иных противоправным проявлениям. На основании статей 11, 12 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета. Согласно ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится). Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении- постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по мессу пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка и на учет по месту пребывания в жилом помещения без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания. В силу ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Статья 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющимся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания. Соответствующий порядок утвержден Приказом ФМС России от 09.12.2014 № 649 «Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении». Пунктом 2.2 Порядка установлено, что факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении. В силу п. 5 Порядка при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства. Заключение утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России его заместителем, руководителем (начальником) структурного подразделения территориального органа ФМС России или его заместителем в соответствии с полномочиями, предусмотренными их должностными регламентами (должностными инструкциями). В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Лизунова В.И, зарегистрированная по адресу: <адрес>, осуществила в указанном жилом помещении фиктивную постановку на учет по месту пребывания <данные изъяты>: Арчаев И.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Бурхонов А.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Масруллоев С.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Махкамов А.Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; Махмудов Б.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По факту фиктивной постановки <данные изъяты> на учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ ОД МО МВД России «Кинельский» возбуждено уголовное дело № по ст. 322.3 УК РФ. Однако, при наличии основании для осуществления действий по снятию вышеуказанных <данные изъяты>, ОВМ МО МВД России «Кинельский» в нарушений вышеописанных требований норм федерального законодательства необходимых мер не принято. В настоящее время Махкамов А.Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения снят с миграционного учета. При получении сведений административные ответчики мер не предприняли, данные граждане с миграционного учета по месту пребывания не сняты, необходимая информация в государственную миграционную систему миграционного учета не внесена, что привело к нарушению основных принципов и содержания миграционного учета, установленных Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». На основанииизложенного, руководствуясь ст. 9 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 39, 227, 292-294 КАС РФ, ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Федерации», просят признать бездействие ОВМ МО МВД России «Кинельский», выразившееся в непринятии мер по снятию с миграционного учета четырех иностранных граждан по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать ОВМ МО МВД России «Кинельский» снять с регистрационного учета граждан <адрес>: - Арчаева И.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Бурхонова А.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Масруллоева С.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Махмудова Б.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель административного ответчика Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Кинельский» в судебное заседание не явился, до судебного заседания представили ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя.

Заинтересованно лицо Лизунова В.И. в судебное заседание не явилась, причина неявки не известна, о времени и месте судебного извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Арчаев И.Д. в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте судебного извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Бурхонов А.Д. в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте судебного извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Масруллоев С.Д. в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте судебного извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Махмудов Б.М. в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте судебного извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные в суд доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Установлено, что при осуществлении мониторинга соблюдения миграционного законодательства на территории <адрес>, было установлено, что по адресу: <адрес> находятся иностранные граждане с возможными нарушениями миграционного законодательства, что подтверждается рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Кинельский» об обнаружении признаков преступления.

Установлено, что собственником вышеуказанного жилого помещения является Лизунова В.И.

Установлено, что по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано <данные изъяты>, без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, что подтверждается показаниями Лизуновой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, Маханова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ, Соколовой Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что по факту фиктивной постановки пяти иностранных граждан а учет по месту пребывания по вышеуказанному адресу, ДД.ММ.ГГГГ ОД МО МВД России «Кинельский» возбуждено уголовное дело № по ст. 322.3 УК РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установление в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении является основанием для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания.

Однако, в нарушение п. 5 «Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении», утвержденных Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № № ОВМ МО МВД России «Кинельский» при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 настоящего Порядка, в течение <данные изъяты> дней не предприняло мер по устранению нарушения норм миграционного законодательства (снятию вышеуказанных граждан с миграционного учета), хотя должны были это сделать, поскольку факт фиктивной регистрации граждан республики <данные изъяты>: - Арчаева И.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Бурхонова А.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Масруллоева С.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Махмудова Б.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был установлен.

Установлено, что в настоящее время Махкамов А.Б. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Таким образом, ОВМ МО МВД России «Кинельский» были нарушены нормы миграционного учета, установленные Федеральным законом от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах заявленные требования заместителя Кинельского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 292, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования заместителя Кинельского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ОВМ МО МВД России «Кинельский» удовлетворить.

Признать бездействие ОВМ МО МВД России «Кинельский», выразившееся в непринятии мер по снятию с миграционного учета <данные изъяты> иностранных граждан по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать ОВМ МО МВД России «Кинельский» устранить нарушение, снять с регистрационного учета граждан республики <данные изъяты>: - Арчаева И.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Бурхонова А.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Масруллоева С.Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - Махмудова Б.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течении месяца со дня изготовления в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шевченко И.Г.