Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-250/2011 (2-6022/2010;) ~ М-4551/2010 от 22.11.2010

Дело № 2-249/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области

В составе : председательствующего судьи Поповой И.Н.

При секретаре Долгодворовой В.Г.

29 декабря 2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грушиной Т.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии

УСТАНОВИЛ :

Грушина Т.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области, которым просила признать правомерность льготных справок, выданных архивным отделом администрации городского округа -город Волжский, Волгоградской области ; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Волжском назначить ей досрочную трудовую пенсию.

Заявлением от .... года истец уточнила исковые требования ; просит признать незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии от .... года № ...., обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 периоды работы на .... заводе .... с .... года по .... года в должности маляра строительно-монтажного участка из расчета фактической занятости в течение полного рабочего дня на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности -2 года 2 месяца 20 дней и с .... года по .... года в должности маляра строительно-монтажного участка из расчета фактической занятости в течение полного рабочего дня на работах с применением веществ не ниже 3 класса опасности -7 лет 7 месяцев 14 дней и назначить досрочную трудовую пенсию с .... года.

В обоснование исковых требований указала, что состояла в трудовых отношениях с .... заводом ...., работала в должности маляра в ремонтно-строительном цехе с .... года по .... года, в строительно-монтажном управлении с .... года по .... года. В .... году обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, однако решением от .... года № .... в назначении пенсии отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим конституционное право на пенсионное обеспечение. При работе маляром в спорные периоды, в течение полного рабочего дня, использовались вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а именно : цинковые и свинцовые белила, растворители, эмали, органосиликатные композиции типа «ОС», в связи, с чем выдавались молоко, предоставлялись дополнительные дни к отпуску.

Истец Грушина Т.М. в судебное заседание не явилась ; заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с участием представителя Харитонова М.О.

Представитель истца Грушиной Т.М. - Харитонов М.О., действующий на основании доверенности от .... года, в судебном заседании пояснил, поддержал исковые требования, но просил обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить истцу досрочную трудовую пенсию не с .... года, как указано в исковом заявлении, а с .... года. Пояснил также, что фактически основную часть трудовых функций истца составляли малярные работы, при работе маляром в спорные периоды использовались вещества, оказывающие вредное воздействие на ее здоровье, в связи, с чем истцу выдавались бесплатно молоко, предоставлялись дополнительные дни к отпуску. Льготный характер работы истца подтвержден справками, выданными .... за подписью исполнительного директора, главного бухгалтера, начальника отдела охраны труда и заработной платы и отдела кадров, в которых указано на соответствие условий труда в занимаемой истцом должностью. Данные справки истцом были получены в архивном отделе администрации городского округа- город Волжский, куда по сообщению отдела кадров .... были переданы предприятием на хранение вместе с другими документами .... завода .... в связи с его ликвидацией.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области - Шульженко Г.Г., действующая на основании доверенности № .... от .... года, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что структура Списков №1 и №2, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, составлена по производственному признаку, то есть по видам производств, поэтому вопрос о льготном пенсионном обеспечении того или иного работника решается в зависимости от того, в каком производстве он занят. Это первое условие, необходимое для определения права работника на льготное пенсионное обеспечение. Следующим критерием является подтверждение занятости конкретного претендента на льготную пенсию в определенном структурном подразделении предприятия или производства (в цехе, участке, в отделении). Это второе условие, которое является обязательным для определения права на льготное пенсионное обеспечение. В Списках №1 и №2 указаны наименования профессий рабочих и специалистов, поэтому третьим условием для возникновения права на льготное пенсионное обеспечение является установление соответствия наименования профессии (должности) того или иного работника профессии (должности), предусмотренной Списками. Четвертое условие заключается в подтверждении постоянной занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах (определенным способом, с определенными веществами, на определенном оборудовании и т.д.). Наименование профессии, указанных в Списках, устанавливается в строгом соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником (ЕТКС) работ и профессий рабочих в зависимости от характера выполняемой работы и в соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94). Следовательно, отнесение той или иной производственной деятельности обратившегося за пенсией, должно производиться в точном исполнении требований Списков №1 и №2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров РСФСР от 26.01.1991 года №10. Единственным документом, подтверждающим факт работы в определенной организации (предприятии, учреждении) и в определенной должности является трудовая книжка работника. В соответствии с правилами, установленными «Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974 года (с последующими изменениями и дополнениями), в трудовой книжке фиксируется факт работы в конкретной должности и на конкретном предприятии, учреждении или организации с указанием названия цеха, участка, отделения, на работу в которые принят или переведен работник, указывается наименование профессии или должности, на которую принят или переведен работник, со ссылкой на приказ. При этом наименование должности (профессии) указывается в соответствии с ЕТКС, а наименование места работы - в соответствии с наименованием предприятия (учреждения, организации) по его учредительным документам. При этом, отнесение предприятий отрасли промышленности осуществляется в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства. Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг в зависимости от характера основного вида деятельности предприятия. Приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным в Списках, без учета связи с определенным видом производства, не допускается. Отнести профессию «маляра» Управления отделочных работ к профессии «маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности», т.е. Списком №2 не представляется возможным, так как Списками от 22 августа 1956 года и от 26 января 1991 года профессия « маляра» не предусмотрена. Профессия маляра без указания каких-либо специальных условий работы, установленных Списков относится к общим профессиям, работа которых не дает право на досрочное пенсионирование. Таким образом, работа заявителя, не предусматривалась к льготному пенсионированию ни по Спискам 1956 года, ни по Спискам 1991 года. Отсутствие документов, подтверждающих использование маляром в своей работе веществ не ниже 3 класса опасности, не дает основания для зачисления этого спорного периода в специальный Стаж по Списку №2. Справки, уточняющие особый характер работы и условия труда для назначения льготной пенсии (без номеров и дат) и подтверждающие постоянную занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности, выданные Грушиной Т.М. содержат недостоверные сведения. Кроме того, в .... году при ликвидации ...., специалистами Пенсионного фонда была проведена камеральная проверка первичных документов в подтверждение права на назначение досрочной пенсии работникам, работающим по профессии «маляр», по результатам которой составлен акт № 24 от 10.02.2004 года. При проведении проверки, не был представлен ни один документ, подтверждающий постоянную занятость маляров на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности, такие как: технологические инструкции маляра, инструкции по технике безопасности, сметы на строительные объекты, акты приемки работ, наряд-задания, документы на получение и списание красок, карты аттестации рабочих мест, технологию строительных работ и т.д. А поскольку документально не подтверждена занятость истца на работах с вредными веществами не ниже 3 класса опасности в течение полного рабочего дня, отказ в досрочном назначении пенсии обоснован.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Волжском Волгоградской области № .... от .... года Грушиной Т.М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ по причине отсутствия 8 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

В специальный стаж Грушиной Т.М. не засчитали период ее работы с .... года по .... года, с .... года по .... года в качестве маляра в строительно-монтажном участке на .....

Из решения об отказе в установлении досрочной пенсии № .... от .... года усматривается, что истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям.

Индивидуальные сведения за период с .... года по .... года сданы без отметки о специальном стаже. .... года .... ликвидировано на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области № ..... При ликвидации предприятия были проверены условия труда рабочих по профессии маляр в СМУ, где занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности не менее 80 % рабочего времени не подтверждена, следовательно справки, уточняющие характер работы - без номера и даты выдачи, выписанные при ликвидации и сданные в архивный отдел г. Волжского не могут быть приняты во внимание.

Решение об отказе в установлении досрочной пенсии № .... от .... года суд считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Право на пенсию по указанному основанию определяется в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10.

В силу раздела ХХХIII «Общие профессии» код 23200000-13450 указанного Списка предусмотрена профессия «маляр, занятый на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности».

Согласно ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности» на предприятиях, производственная деятельность которых связана с вредными веществами, должны проводиться мероприятия по обеспечению безопасности труда при контакте с вредными веществами, которые предусматривают контроль за содержанием вредных веществ в воздухе рабочей зоны, применение средств индивидуальной защиты работающих, специальную подготовку и инструктаж обслуживающего персонала, проведение предварительных и периодических медицинских осмотров лиц, имеющих контакт с вредными веществами и т.д. Кроме того, и действовавшим в то время КЗоТ РСФСР предусматривались мероприятия по охране труда, дополнительные гарантии для рабочих на работах с вредными условиями труда, в том числе: выдача на работах с вредными условиями труда рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, проведение периодических медицинских осмотров рабочих, выдача молока или других равноценных пищевых продуктов.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

При этом в соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22 мая 1996 года « О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Из архивной справки № .... от .... года усматривается, что пятнадцатый .... завод зачислен в число действующих предприятий страны Постановлением Совета Министров СССР « 1269 от 13.12.1960 года. Приказом Министерства автомобильной промышленности СССР № 120 от 24 февраля 1988 года 15-й .... завод переименован в «.... завод». .... года № 183 Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области принял решение «О преобразовании .... завод» в .... завод ..... .... года указанное предприятие переименовано в .... завод ..... .... года решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу № .... .... признано несостоятельным банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. .... года Арбитражный суд Волгоградской области вынес определение по делу № .... о завершении конкурсного производства в отношении .... и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Документы по личному составу за .... годы переданы в архивный отдел администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по акту № .... от .... года.

Согласно записей в трудовой книжке истец с .... года состояла в трудовых отношениях с .... заводом ...., в период с .... года по .... года работала в должности маляра на строительно- монтажном участке ; уволена по собственному желанию. С .... года состояла в трудовых отношениях с .... завод», работала в должности маляра 3 разряда в СМУ ; .... года уволена по собственному желанию.

Работа Грушиной Т.М. в период с .... года по .... года и с .... года по .... года в качестве маляра на строительно-монтажном участке .... подтверждается справками ...., уточняющими особый характер работы и условия льготной пенсии, и подтверждающих постоянную занятость на льготной работе, из которых видно, что Грушина Т.М. работала в качестве маляра с .... года по .... года в ремонтно-строительном цехе, с .... года по .... года в строительно-монтажном управлении ; занята была на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности ( цинковые белила ГОСТ 20284, растворитель 646 ГОСТ 18188-72, свинцовые белила ТУ 6-10-938-75, эмали ПФ-115 ГОСТ 6465-75, органосиликатные композиции типа «ОС» ГПУ 84-725-78 ГОСТ 8420, эмали ГОСТ 64-77, эмали НЦ -1125 ГОСТ 7930733), с полным рабочим днем. Данная работа относится к списку № 2 раздел ХХХ111, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года ( 23200000-13450).

Данные справки были выписаны .... и сданы в архивный отдел при ликвидации предприятия ; выданы истцу архивным отделом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области .... года.

Работа Грушиной Т.М. в спорные периоды в качестве маляра на строительно -монтажном участке .... также подтверждается личной карточкой истца.

Из акта ГУ - Управления ПФР по г. Волжскому № .... от .... года усматривается, что при проведении проверки стажа работы истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в .... в качестве маляра строительно-монтажного управления предоставлялись документы для подтверждения специального ее стажа, в том числе и перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда работников, Положение об оценке труда на рабочих местах и порядка применения заводского перечня работ на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, утвержденное директором .... .... года, приложение № 4 к Положению - критерии для экспресс оценки состояния условий труда в перечне факторов « вредные химические вещества», Инструкция о порядке установления доплат за условия труда, Номенклатура красок, копии сертификатов на эмали. Номенклатура красок, содержащих токсичные ароматические вещества, применяемые при отделочных работах в ...., указывала на то, что в наименовании красок присутствовали эмали, которые содержат в своем составе токсичные ароматические вещества как 3, 4-3, так и 4 класса опасности.

Представитель истца в судебном заседании также утверждал, что поскольку работа истца была связана с тяжелыми и вредными условиями труда ей предоставлялись дополнительные дни к отпуску, лечебно- профилактическое питание ( молоко). Указанное не оспаривалось в судебном заседании и представителем ответчика.

Таким образом, на основании сохранившихся документов судом установлено, что Грушина Т.М. в спорные периоды работала в качестве маляра на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности полный рабочий день, что отнесено законодателем к работам по Списку № 2, то есть на работах с тяжелыми условиями труда.

Поэтому суд считает, что комиссия Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в городе Волжском своим решением неправомерно исключило из специального стажа Грушиной Т.М. оспариваемые периоды ее работы по профессии маляра и считает необходимым включить ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды ее работы на .... заводе .... с .... года по .... года в должности маляра строительно-монтажного участка из расчета фактической занятости в течение полного рабочего дня на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности -2 года 2 месяца 20 дней и с .... года по .... года в должности маляра строительно-монтажного участка из расчета фактической занятости в течение полного рабочего дня на работах с применением веществ не ниже 3 класса опасности -7 лет 7 месяцев 14 дней и назначить досрочную трудовую пенсию с .... года, то есть со дня обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Отсутствие в справках номера и даты их выдачи не свидетельствуют о недостоверности сведений указанных в них, так как основанием к выдаче справок послужили сведения содержащиеся в личной карточки Т-2, форме -2 ( акт приемки выполненных работ), ведомости отделки помещений, справки подписаны исполнительным директором .... ФИО1, главным бухгалтером .... ФИО2, начальником отдела охраны труда и заработной платы .... ФИО3, начальником отдела кадров .... ФИО4, заверены печатью предприятия. Отсутствие указанных сведений не может явиться препятствием для реализации пенсионных прав истца, т.к. данное обстоятельство не зависит от ее воли, предприятие ликвидировано, в архивный отдел администрации городского округа - город Волжский были сданы лишь документы длительного хранения, номенклатура красок, приходно-расходные ордера, накладные - не являются документами длительного хранения.

Ограничение прав истца на социальное обеспечение в данном случае не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истца, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области № .... от .... года об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости Грушиной Т.М..

Обязать Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области включить Грушиной Т.М. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 2 периоды работы на .... заводе .... с .... года по .... года в должности маляра строительно-монтажного участка из расчета фактической занятости в течение полного рабочего дня на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности - 02 года 02 месяца 20 дней и с .... года по .... года в должности маляра строительно-монтажного участка из расчета фактической занятости в течение полного рабочего дня на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности - 07 лет 07 месяцев 14 дней.

Обязать Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области назначить Грушиной Т.М. досрочную трудовую пенсию по старости с .... года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий :