Решение по делу № 33-1390/2019 от 18.02.2019

Судья Попов А.В.               Дело № 33-1390/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Сироткиной Е.М., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Серова Н.Н. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 октября 2018 года, по которому

признано за Серовым Н.Н. право на получение в порядке очередности государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на состав семьи из трёх человек: Серов Н.Н., Серова Ю.С., Тесля А.О., за счет средств федерального бюджета по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 10.03.2005.

Отказано в удовлетворении требований о возложении обязанности выдать Серову Н.Н. государственный жилищный сертификат за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории "пенсионеры" в соответствии с установленной очерёдностью.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Воркуты обратился с иском в интересах Серова Н.Н. к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми с требованиями о признании за Серовым Н.Н. права на получение государственного жилищного сертификата за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 08.09.2000 по категории «пенсионеры»;. о возложении обязанности выдать Серову Н.Н. государственный жилищный сертификат за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт 08.09.2000 по категории «пенсионеры» в соответствии с установленной очерёдностью.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Серов Н.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на несогласие решения суда в части даты постановки его на учет 10.03.2005, считает, что дата должна быть изменена на 08.09.2000г.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Серов Н.Н. <Дата обезличена> года рождения сохраняет регистрацию по месту жительства: <Адрес обезличен>. Также в указанном помещении зарегистрированы супруга истца – Серова Ю.С. и пасынок Тесля А.О., <Дата обезличена> года рождения. Последний признан членом семьи Серова Н.Н. решением Воркутинского городского суда Республики Коми № 2-2290/2017 от 22.12.2017.

Данное жилое помещение принадлежит Серову Н.Н. на праве собственности на основании договора от 31.12.2014. В отношении данного жилого помещения дано обязательство о сдаче при предоставлении социальной выплаты.

Согласно выписке из ЕГРН Серову Н.Н. принадлежало на праве собственности жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>

Данная квартира по договору дарения передана администрации МО ГО «Воркута от 27.03.2015 в связи с аварийным состоянием и взамен Серову Н.Н. предоставлена квартира по адресу: <Адрес обезличен> (постановление администрации МО ГО «Воркута» от 13.10.2014).

В собственности Серовой Ю.С. находилась квартира по адресу: <Адрес обезличен>. Жилое помещение продано по договору от 01.10.2015.

Ранее Серов Н.Н. проживал в <Адрес обезличен>; ул. <Адрес обезличен>

Сведения о наличии у Серова Н.Н. и членов его семьи Серовой Ю.С. и Тесля А.О. иных жилых помещений отсутствуют.

Из копии трудовой книжки следует, что в период 05.05.1989 по 29.06.1989, с 29.01.1990 по 24.05.1990, с 24.08.1990 по 31.12.1993, с 06.01.1994 по 06.09.1994 Серов Н.Н. осуществлял трудовую деятельность в организациях, расположенных на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (производственное объединение «Воркутауголь», впоследствии – ОАО «Воркутауголь»).

Стаж работы Серова Н.Н. в районах Крайнего Севера составляет 4 года 5 месяцев 29 дней.

В период с 06.09.1994 по 30.09.1999 Серов Н.Н. являлся получателем пенсии по инвалидности ... группы (трудовое увечье). С 01.10.1999 истцу установлена ... группа инвалидности бессрочно, назначена пенсия (бессрочно).

30.06.2005 Серов Н.Н. принят на работу в ООО «ЛУКОЙЛ-Севернефтепродукт» (в дальнейшем – ООО «ЛУКОЙЛ – Северо-Западнефтепродукт») на Воркутинскую нефтебазу (в дальнейшем - Воркутинский цех). При этом он продолжает получать пенсию как инвалид ... группы.

Серов Н.Н. был принят на учёт на получение жилья за пределами г.Воркуты по месту работы в ОАО «Воркутауголь» с датой постановки на учёт 06.03.1995.

В дальнейшем Серов Н.Н. представлял необходимые документы и 28.02.2018 обратился с заявлением (рапортом) о предоставлении государственного жилищного сертификата на состав семьи 3 человека: Серов Н.Н., его супруга Серова Ю.С., пасынок Тесля А.О. Категория учёта Серова Н.Н. – «пенсионеры».

Учетное дело истца для оформления и выдачи государственного жилищного сертификата было направлено в Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми.

Письмом № 02-21-12/1791 от 06.04.2018 Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми уведомило администрацию МО ГО «Воркута» и Серова Н.Н.. об отсутствии у последнего права на получение социальной выплаты в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ с датой постановки на учет 06.03.1995, поскольку на дату постановки истца на соответствующий учет общий стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 4 года 5 месяцев и 29 дней, что меньше требуемого законодательством 10-летнего общего стажа работы в таких районах и местностях. Также указано на то, что Серов Н.Н. инвалидом 1 или 2 группы не является, в связи, с чем в силу Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ за ним не может быть признано право на жилищную субсидию как инвалиду вследствие трудового увечья.

Условия и порядок предоставления жилищных субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Статьей 1 указанного Закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На дату постановки на учет Серова Н.Н. 06 марта 1995 года правовое регулирование предоставления субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлялось Федеральным законом № 116-ФЗ от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья», а также Положением о порядке предоставления безвозмездных жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным Указом Главы Республики Коми от 17.12.1996 № 329, которые предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

Суждения суда первой инстанции о том, что истцу необходимо иметь 15 лет стажа со ссылкой на Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ, ошибочны, поскольку указанный Закон на момент постановки Серова Н.Н. не действовал, действовавшее законодательство предусматривало наличие 10-летнего стажа.

При этом законность постановки Серова Н.Н. на учет 6 марта 1995 года по месту работы в ОАО «Воркутауголь» сомнений не вызывает, поскольку на указанную дату действовало Положение о порядке учета и предоставления жилой площади работникам объединения «Воркутауголь» в других районах страны в обмен на жилую площадь в г.Воркуте, утвержденное совместным Постановлением объединения «Воркутауголь» и президиума Воркутинского теркома профсоюза рабочих угольной промышленности от 29.12.1989г., согласованное 26.12.1989г. Исполкомом Воркутинского городского Совета народа депутатов, согласно которому работники предприятий и учреждений производственного объединения «Воркутауголь», получившие инвалидность или профессиональное заболевание в период работы, принимаются на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади в других районах страны независимо от срока их работы.

Как следует из материалов дела, Серов Н.Н. работал в ОАО «Воркутауголь и уволен в связи с переходом на инвалидность по трудовому увечью.

Впоследствии очередь ОАО «Воркутауголь» была объединена с очередью Администрации МО ГО «Воркута», Серов Н.Н. был включен в очередь по категории «пенсионеры» с датой постановки 06.03.1995, регулярно проходил переучет и представлял необходимые документы. До 2018 года его право на получение жилищной субсидии не оспаривалось.

Учитывая, что федеральным законодательством, действовавшим на момент постановки Серова Н.Н. на учет, для предоставления жилищной субсидии было предусмотрено наличие 10-летнего стажа работы, а Серов Н.Н., являясь нетрудоспособным в связи с инвалидностью по трудовому увечью, продолжал проживать в районах Крайнего Севера, судебная коллегия, принимая во внимание заявленные требования исходя из положений ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что за стаж работы может быть принят период проживания в районах Крайнего Севера и необходимый 10-летний стаж у истца наступил 08.09.2000 года.

На протяжении длительного времени Серов Н.Н. не был поставлен в известность о том, что в момент постановки на учет он не имел необходимого 10-летнего стажа работы и исключение его из очереди в настоящее время не может быть признано обоснованным, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истицы на учет.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает, что определяя дату постановки на учет 10.03.2005, суд первой инстанции не учел действовавшее законодательство на момент постановки Серова Н.Н. на учет, в связи чем судебная коллегия находит возможным уточнить решение суда в части признания за Серовым Н.Н. права на получение в порядке очередности государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на состав семьи из трёх человек за счет средств федерального бюджета по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 08.09.2000.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, как о том заявлено в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 октября 2018 года оставить без изменения, уточнив первый абзац резолютивной части решения указанием даты постановки Серова Н.Н. на учет – 08.09.2000г.

Председательствующий-

Судьи-