Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-706/2017 ~ М-653/2017 от 28.11.2017

Дело № 2- 706/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ленинск 15 декабря 2017 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Молоканова Д.А.,

при секретаре Горшковой О.А.,

с участием представителя истца Территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Суховой А.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Тарановой С.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области директора Солохиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее ТО -административный орган) на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка муниципального казенного образовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес>

В результате проведенной плановой выездной проверки в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

За допущенные нарушения директор МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Волгоградской области Солохина Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (постановление № от 15.09.2016г.) в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Так же должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области Солохиной Н.А. в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в адрес директора МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области Солохиной Н.А. также было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на вышеуказанное представление Солохина Н.А. указывает на необходимость финансирования со стороны администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий с целью устранения выявленных нарушений санитарного законодательства.

В адрес МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области было выдано предписание: № от ДД.ММ.ГГГГ после проведения плановой выездной проверки, в котором юридическому лицу необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Обеспечить наличие дорожки (входа) с твердым ровным покрытием из асфальта, бетона к центральному входу в здание школы с левой стороны здания и центральную площадку (проход) перед зданием школы. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

2. Восстановить туалеты для мальчиков и девочек на 2 этаже в здании начальной школы по адресу: <адрес>, Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обеспечить прививки работникам образовательного учреждения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок всех работников школы. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

4. Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации педагогических работников при поступлении на работу и далее не реже 1 раза в 2 года. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

С целью реализации своих полномочий и осуществления контроля за исполнением требований предписания № 285-14-16 от 09 сентября 2016 года в соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" административным органом, на основании распоряжения №1622 от 09 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований ранее выданного предписания.

По результатам проведенной проверки в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.4.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд по подведомственности.

Кроме того, административным органом, с целью устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в адрес МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, следующего содержания:

1. Обеспечить наличие дорожек (входа) с твердым ровным покрытием из асфальта, бетона, к центральному входу в здание школы с левой стороны здания и центральную площадку (проход) перед зданием школы (и.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10). Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

2. Восстановить туалеты для мальчиков и девочек на 2 этаже в здании начальной школы по адресу <адрес> (п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10). Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области муниципального образования Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно п. 1.6, п. 1.7 Устава МКОУ «Покровская СОШ» учредителем данного юридического лица является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области, собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район Волгоградской области осуществляет администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области Сухова А.И., действующая на основании доверенности исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области Таранова С.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области директор школы Солохина Н.А., полагалась на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ)

Согласно п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 554 от 24 июля 2000 года, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.8 (раздел III Требования к территории общеобразовательных учреждений) СанПиН 2.4.2.2821-10, въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

На основании требований п. 4.25 (раздел IV Требования к зданию) СанПиН 2.4.2.2821-10, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м 2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В силу пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 1.6, п. 1.7 Устава МКОУ «Покровская СОШ» учредителем данного юридического лица и собственником имущества, передаваемого Школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район Волгоградской области осуществляет администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Пунктом 6.2.1 Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Покровская СОШ» осуществляется на основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения "О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 322 от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах проведена плановая выездная проверка МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес>

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

После проведения указанной плановой выездной проверки, юридическому лицу - МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием выполнить следующие мероприятия:

1. Обеспечить наличие дорожки (входа) с твердым ровным покрытием из асфальта, бетона к центральному входу в здание школы с левой стороны здания и центральную площадку (проход) перед зданием школы. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

2. Восстановить туалеты для мальчиков и девочек на 2 этаже в здании начальной школы по адресу: <адрес>, Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обеспечить прививки работникам образовательного учреждения в соответствии с национальным календарем профилактических прививок всех работников школы. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

4. Обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации педагогических работников при поступлении на работу и далее не реже 1 раза в 2 года. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Также, за допущенные нарушения директор МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского района Волгоградской области Солохина Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ (постановление № от 15.09.2016г.) в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Кроме того, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области Солохиной Н.А., в адрес директора МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» в порядке ст. 29.13 КоАП РФ Ленинского муниципального района Волгоградской области Солохиной Н.А. было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ответе на указанное представление Солохина Н.А. указывает на необходимость финансирования со стороны администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства.

С целью реализации своих полномочий и осуществления контроля за исполнением требований предписания № 285-14-16 от 09 сентября 2016 года в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании распоряжения №1622 от 09 августа 2017 года административным органом проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований ранее выданного предписания.

По результатам проведенной проверки в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении № 6525 от 04 сентября 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.4.1 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения в суд по подведомственности.

Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в адрес МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области, административным органом выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, следующего содержания:

1. Обеспечить наличие дорожек (входа) с твердым ровным покрытием из асфальта, бетона, к центральному входу в здание школы с левой стороны здания и центральную площадку (проход) перед зданием школы (п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10). Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ;

2. Восстановить туалеты для мальчиков и девочек на 2 этаже в здании начальной школы по адресу <адрес> (п. 4.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной длительного неисполнения законных требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя МКОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области муниципального образования Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Между тем, недостаток и отсутствие бюджетных средств не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 апреля 2018 года обеспечить выделение финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения в соответствии с требованиями п. 3.8 и п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: обеспечение наличия дорожек (входа) с твердым ровным покрытием из асфальта, бетона, к центральному входу в здание школы с левой стороны здания и центральную площадку (проход) перед зданием школы; восстановление туалетов для мальчиков и девочек на 2 этаже в здании начальной школы по адресу <адрес>.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района Волгоградской области провести необходимые мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения в соответствии с требованиями п. 3.8 и п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: обеспечить наличие дорожек (входа) с твердым ровным покрытием из асфальта, бетона, к центральному входу в здание школы с левой стороны здания и центральную площадку (проход) перед зданием школы; восстановить туалеты для мальчиков и девочек на 2 этаже в здании начальной школы по адресу <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья     Молоканов Д.А.

Копия верна. Судья