Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-505/2019 от 26.06.2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

    18 сентября 2019 года    г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Арсаговой С.И.,

при секретаре Уткиной М.А.,

рассмотрев жалобу ИП Огородников Н.Г. на постановление № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата> старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзора в сфере транспорта (далее – ТОГАДН по УР) Лесова Т.В. в отношении Огородников Н.Г. было вынесено постановление №по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Огородников Н.Г. обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой на постановление, указывая на то, что с вынесенным постановлением не согласен, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения

Огородников Н.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

        В судебном заседании представитель заявителя Борисова М.В., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным, дополнительно указав, что заявитель не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения административного дела в отношении него по существу. О составлении протокола узнал за 1 час, проживает в <адрес>, до Ижевска ехать 2 часа, в связи с чем заявитель не имел возможности присутствовать на рассмотрении протокола, <дата> получил протокол и извещение на постановление.

     Должностное лицо, старший государственный инспектор ТОГАДН по УР Лесова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также представила письменный отзыв, указав, что Пунктом 10 и 16 Приказа Минтранса России от <дата> N 152 ”06 утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" предусмотрено, что путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов. Дата и время проведения, пред рейсового и после рейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.      <дата> водителю Чикурову А.В. в 5 ч. 30 мин. был выдан путевой лист для прохождения пред рейсового осмотра и проставления на нем отметки о его прохождении, который был завершен в 5 ч. 40 мин. При этом, первая смена и фактический выезд на линию был осуществлен в 6 ч, 15 мин. по маршруту: Ува-Чистостем, следовательно, вывод заинтересованного лица, что был осуществлен выезд на линию без предрейсового осмотра противоречит путевому листу автобуса № и пункту 16 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №н, в котором предусмотрено, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящею Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел пред рейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, иными словами, для проставления отметки водитель должен получить на руки путевой лист и оставлять его в своем распоряжении до окончания рабочей смены.

П. 4, 5 Порядка № 835н установлено, что пред сменные, пред рейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В соответствии с п. 12, 14, 15. 16, 17 Порядка № 835н по результатам прохождения пред сменного, пред рейсового и после сменного, после рейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных - факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков),

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов,

состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

         Результаты проведенных пред сменных, пред рейсовых и после сменных, после рейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации пред рейсовых, пред сменных медицинских осмотров и Журнал регистрации после рейсовых, после сменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) под работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка:7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи: 8) подпись работника.

       Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

        По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел пред рейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

      В ходе административного расследования, установлено, что ИП Огородников Н.Г. зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным           государственным регистрационным номером №, осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным дня перевозок более 8 человек на основании переоформленной бессрочной лицензии № от <дата> (переоформленная лицензия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 N 195 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" выдана ЙП Огородников Н.Г. <дата> №№ от <дата>.).

Для выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения Определением №-И от <дата> ИП Огородников Н.Г. извещен надлежащим образом по средством заказного письма с уведомлением о необходимости явиться <дата> года в 11.00 по адресу <адрес>, кабинет №. В указанный срок ИП Огородников Н.Г. не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не подавал, законного представителя не отправил, т.е. законные требования государственного инспектора проигнорировал.

С целью установления достоверности осуществления предпринимателем предрейсовых медицинских осмотров водителей, определением №-й от <дата> в соответствии с требованиями ст 26.10 КоАП РФ истребованы заверенные копии документов, а именно лицензия на право осуществления медицинской деятельности по проведению сред рейсовых (после рейсовых) медицинских осмотров водителей, или договор об оказании услуг по проведению орел рейсовых после рейсовых) медицинских осмотров водителей с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими "такую лицензию и копию журнала регистрации пред рейсовых, пред сменных медицинских осмотров за <дата><адрес>, ИП Огородников Н.Г. истребованные документы в срок не предоставил и не уведомил о невозможности представления данных документов, что дает основание полагать, что штамп о проведений медицинского осмотра в путевом листе ставился без его фактического проведения.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов согласно приказу Минтранса РФ oт 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов в порядка заполнения путевых листов», обязательны для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи (п. 2 раздела 1 «Общие положения».); путевой лист должен: обязательно содержать сведения о водителе, включающие дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения пред рейсового а после рейсового медицинского осмотра водителя (п.п. 5 п. 3. п.п. 2 п.7),

В соответствии с ал 4 п. 6 Сведения о транспортном средстве включают дату (число, месяц. год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с парковки и его заезда на парковку. Согласно, путевого листа № от <дата> транспортное средство марки МЕРСЕДЕС БЕНЦ 223203 государственный регистрационный знак № фактически выехало из гаража в 5 ч. 30 мин., а предрейсовый медосмотр водитель прошел в 5 ч. 40 мин., что позже фактического выезда из гаража, следовательно, водитель выехал из гаража до прохождения предрейсового медицинского осмотра.

<дата> ИП Огородников Н.Г., направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, о необходимости явиться в Приволжское МУГАДН ТОГАДН по Удмуртской Республике по адресу: <адрес>, пер. Раздельный. 20, к 11 ч. 45 мин. <дата>. В назначенный срок ИП Огородников Н.Г. не явился и не уведомил о причинах неявки. Отчет об отслеживании почтовым идентификатором № - подучено адресатом <дата> в 10 час. 30 мин.

<дата> ИП Огородников Н.Г., Почтой России, направлен протокол № от <дата>г. в котором указана дата, время и место рассмотрения дела - <дата> в 14 часов 45 минут по адресу: УР, <адрес>, пер. раздельный. 20. На рассмотрение дела, назначенный срок, ИП Огородников Н.Г. не явился и не уведомил о причинах неявке Отчет об отслеживании отправления протокола почтовым идентификатором № - получено адресатом <дата> в 09. час. 30 мин.

        При назначении наказания старший государственный инспектор учел, что ИП Огородников Н.Г. совершал аналогичные административные правонарушения ранее, более того в производстве имеются более 10 дел в отношении ИП Огородников Н.Г.

Выслушав мнение участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении <дата> при проведении государственного контроля по распоряжению № <дата> было проверено транспортное средство марки Мерседес Бенц 223203 г.н. № В ходе проверки установлено, что ИП Огородников Н.Г. осуществлял регулярные перевозки пассажиров с нарушением требований по проведению обязательных пред сменных, пред рейсовых медицинских осмотров. Выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предсменного, пред рейсового медосмотра.

Извещение о составлении протокола было направлено заявителю почтой и получено им в день составления протокола – <дата>.

Протокол № от <дата> и извещение о рассмотрении дела на <дата> в 14.30 часов были направлены ИП Огородников Н.Г. почтой, получены ИП Огородников Н.Г. <дата>, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции.

На составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении ИП Огородников Н.Г. не явился.

При рассмотрении настоящей жалобы суд приходит к выводу, что в ходе производства по делу должностным лицом ТОГАДН по УР Лесова Т.В. при вынесении постановления об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

    Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из смысла ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения протокола.

Как усматривается из материалов дела, указанная обязанность должностным лицом административного органа выполнена не была.

Протокол был составлен должностным лицом административного органа без участия Огородников Н.Г. и при отсутствии сведений на день его составления о том, что заявитель был уведомлен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

    Имеющиеся в материалах дела сведения: извещение о рассмотрении дела на <дата>, почтовое уведомление, свидетельствуют о том, что уведомление о вызове для рассмотрения протокола об административном правонарушении на <дата> было получено ИП Огородников Н.Г. <дата>, т.е. в день рассмотрения протокола.

Соответственно из данных документов следует, что Огородников Н.Г. фактически не извещен о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении на <дата>.

Получение извещения о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении Огородниковым Н.Г. непосредственно в дни, на которые назначены указанные мероприятия, не свидетельствует о надлежащем, своевременном извещении заявителя о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное административным органом нарушение является фундаментальным, неустранимым и свидетельствует о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

С учетом ненадлежащего извещения Огородников Н.Г. о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку допущенное процессуальное нарушение на стадиях рассмотрения дела и пересмотра постановления является неустранимым, протокол об административном правонарушении от <дата> в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ следует признать недопустимым доказательством.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при производстве по делу в отношении ИП Огородников Н.Г. допущены нарушения процессуальных требований – обжалуемое постановление подлежат отмене.

К моменту рассмотрения настоящей жалобы срок давности по делу истек, вследствие чего производство подлежит прекращению на основании п.п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу    индивидуального предпринимателя Огородников Н.Г. – удовлетворить.

Постановление № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзора в сфере транспорта (далее – ТОГАДН по УР) Лесова Т.В. в отношении индивидуального предпринимателя Огородников Н.Г. – отменить, производство по делу прекратить.

     Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья                                        Арсагова С.И.