Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2013 ~ М44/2013 от 25.02.2013

Дело № 2-52/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 06 марта 2013 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Андронова С.В.,

с участием заявителя – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Гулина Д.П.,

представителя лица, бездействие которого обжалуется – главы администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Кильмяшкиной О.В.,

при секретаре Оськиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия

установил:

Прокурор Инсарского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, указывая, что проведенной прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия проверкой соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия установлено, что, в нарушение статей 18 и 32 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальный служащий администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Юрченкова Е.Ф. не прошла повышение квалификации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года и обязать администрацию Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течении первого полугодия 2013 года направить на повышение квалификации муниципального служащего администрации Новлейского сельского поселения Юрченкову Е.Ф.

В судебном заседании помощник прокурора Инсарского муниципального района Республики Мордовия Гулин Д.П., данное заявление поддержал по указанным выше основаниям, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель лица, бездействие которого обжалуется, ответчика - глава администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Кильмяшкина О.В. не возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом объяснила, что они уже обратились с ходатайством к Главе администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств на оплату повышения квалификации муниципальных служащих. При этом денежных средств на оплату учебы муниципальных служащих, в бюджет поселения на 2013 год не заложены в связи с отсутствием финансовых средств. Предварительная договоренность о проведении указанных мероприятий имеется на 1 квартал 2013г.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципального службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Исходя из статей 18 и 32 указанного закона, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в том числе, посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является повышение квалификации муниципальных служащих.

Повышение квалификации гражданского служащего, согласно статье 62 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

- унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Таким образом, учитывая единство требований к государственной гражданской и муниципальной службе, повышение квалификации муниципальных служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года.

Подпунктом 7 п.1 ст.34 Устава Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия (л.д.4-15), предусматривает право муниципального служащего на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств бюджета Новлейского сельского поселения.

Согласно данных реестра муниципальных служащих Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия (л.д.17-18), муниципальный служащий администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия Юрченкова Е.Ф. не проходила повышение квалификации. При этом дата поступления ее на муниципальную службу значится 01.10.2007 год.

В связи с тем, что качество оказываемой муниципальным служащим услуг жителям поселения, иным гражданам, должностным и юридическим лицам напрямую связано с его квалификацией и затрагивает неопределенный круг лиц, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с указанными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по повышению квалификации муниципальных служащих не реже одного раза в три года.

Обязать администрацию Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение первого полугодия 2013 года направить на повышение квалификации муниципального служащего администрации Новлейского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Юрченкову Е.Ф.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В.Андронов