Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2013 (2-874/2012;) ~ М-859/2012 от 13.12.2012

Дело 2-78/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2013 г. п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

С участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н.(по поручению)

при секретаре Шатравской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района к администрации МО «Посёлок Шушенское», МУП «Коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия по неисполнения требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Шушенское» о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части на участках дорог в п. Шушенское: по ул.Кржижановского, дом 22; по ул.Пионерской напротив дома № 28; по ул.Комсомольской напротив дома № 14; на перекрестке улиц Гоголя - Комсомольская; на ул.Ленина напротив дома № 138, кв.2, напротив дома №110; по ул.Сибирская от дома №12 до дома №20, установить ответчику срок для ремонта дорожного покрытия до 01.06.2013 года. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района была проведена проверка по информации, поступившей из ОВД по Шушенскому району о том, что на территории МО «Поселок Шушенское» выявлены недостатки в содержании дорог. По окончанию проверки было установлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, на территории поселка Шушенское в полном объеме не выполняются, в то время как согласно п. 3.1.2. ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см. Ненадлежащее исполнение МО «Поселок Шушенское» обязанностей, отнесенных законом к вопросам местного значения населения, может повлечь аварийно-опасную ситуацию на дороге. Выявленные проверкой нарушения требований Федерального законодательства в области безопасности дорожного движения являются следствием бездействия должностных лиц администрации МО «Поселок Шушенское» в области осуществления дорожной деятельности и создают непосредственную угрозу нарушения прав граждан в данной сфере.

В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н., поддержала заявленные требования к администрации МО «Поселок Шушенское», настаивает на их удовлетворении, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «Поселок Шушенское» Мальцев С.Н., по доверенности, в отзыве на исковое заявление просит оказать в удовлетворении иска в полном объёме, мотивируя тем, что администрация поселка Шушенское вопросами, связанными с непосредственным проведением работ по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог поселка не занимается. Все дороги поселка Шушенское с асфальтовым покрытием находятся в собственности МО «Поселок Шушенское», но переданы в хозяйственное ведение специально созданного МУП «Коммунальное хозяйство», которое и организует за счет средств местного бюджета надлежащее содержание и ремонт дорог и улиц поселка и обязано в своей деятельности выполнять требования ГОСТа Р 50597-93. Администрацией поселка систематически принимались меры в 2012 году по организации надлежащего содержания поселковых дорог, с МУП «Коммунальное хозяйство» были заключены муниципальные контракты № 05-ЗК/2012 от 24 мая 2012 года и № 09-ЗК/2012 от 21 сентября 2012 года, из которых следует, что надлежащий ямочный ремонт производился МУП «Коммунальное хозяйство» на всех улицах, указанных в исковом заявлении прокурора. Обязанностью МУП «Коммунальное хозяйство» по данным контрактам являлось обеспечение производства и качества всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями за счет собственных сил и средств (материалов) на деньги местного бюджета. Всего на содержание поселковых дорог, на дорожную деятельность в 2012 году администрацией поселка Шушенское затрачено 8416522 рубля 28 копеек, что составляет почти треть поселкового бюджета. Постановлением администрации поселка Шушенское от 25.02.2011 года № 119 принята долгосрочная муниципальная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании поселок Шушенское на 2011-2013 года», согласно которой предусмотрено выделение значительных денежных средств из муниципального бюджета на решение вопросов надлежащего содержания поселковых дорог. Указанные факты свидетельствуют, что администрация поселка Шушенское не бездействовала и систематически принимала меры по организации надлежащего содержания поселковых дорог. Кроме того, из представленных прокурором актов от 08.11.2012 года о выявленных недостатков содержания поселковых дорог невозможно сделать вывод о времени их образования, данные повреждения вполне могли образоваться в промежуток времени после проведения ямочного ремонта до осмотра дорожного покрытия сотрудником ОГИБДД. Также данные нарушения выявлены сотрудниками ОГИБДД без участия работников администрации поселка Шушенское, МУП «Коммунальное хозяйство», акты о выявленных нарушениях в адрес администрации поселка не поступали и не могут служить доказательствами нарушений в содержании отдельных участков дорог п. Шушенское. В судебном заседании Мальцев С.Н. доводы отзыва поддержал, при этом наличие недостатков на проезжей части указанных дорог не отрицал.

Представитель соответчика МУП «Коммунальное хозяйство» Остапов О.В. иск не признал, пояснил суду, что согласно Уставу МУП «Коммунальное хозяйство» пгт. Шушенское создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, нормативными актами органов местного самоуправления, полномочий администрации п.Шушенское в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения поселка. Между администрацией поселка Шушенское и МУП «Коммунальное хозяйство» были заключены муниципальные контракты на проведение ямочного ремонта дорог поселка Шушенское. Условия муниципальных контрактов МУП «Коммунальное хозяйство» выполнило в полном объеме. Считает, что МУП «Коммунальное хозяйство является ненадлежащим ответчиком по делу, так как собственником дорог является администрация поселка Шушенское.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» старший гос. инспектор дорожного надзора Шлома С.Г. заявленные прокурором требования поддержал, пояснил суду, что вопросы местного значения в области осуществления дорожной деятельности на территории поселка Шушенское находятся в компетенции МО «Поселок Шушенское», в связи с чем МУП «Коммунальное хозяйство» не может являться надлежащим ответчиком по делу. Акты о выявленных нарушениях были составлены в соответствии с требованиями, в присутствии свидетелей. Поскольку это была не контрольная проверка, а проверка, проводимая в рамках повседневного надзора, то необходимости в присутствии представителя администрации не было. Состояние дорог должно постоянно обеспечиваться в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя соответчика, представителя ОГИБДД, исследовав материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности иска и необходимости его удовлетворения.

Вопросы местного значения поселения определены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 ФЗ "Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской федерации", пункт 5 ч.1 ст.14 которого предусматривает дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования ав­томобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание авто­мобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомо­бильных дорог.

Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значение; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомо­бильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального обра­зования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законо­дательством Российской Федерации (п. 7).

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопас­ности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного выше закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движе­ния. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движе­ния, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспече­ния безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом Россий­ской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года №221.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 дороги и улицы населённого пункта относятся к группе В.

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требо­вания к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасно­сти дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Прави­лами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТа 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооруже­ний и технических средств организации дорожного движения (л.д. 7), составленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Шлома С.Г. в присутствии свидетелей 08 ноября 2012 года в 15 час 10 мин., на участке дороги в п. Шушенское от ул. Ленина до ул. Кржижановского повреждение покрытия составляет 15,3 м² на площади 1000 м^2. на перекрестке с ул. Фрунзе повреждение покрытия составляет 29 м²на площади 600 м².

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооруже­ний и технических средств организации дорожного движения (л.д. 8), составленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Шлома С.Г. в присутствии свидетелей 08 ноября 2012 года в 16 час 45 мин., на участке дороги в п. Шушенское по ул. Сибирская от дома № 12 до дома № 20 повреждение покрытия составляет 16м² на площади 800 м².

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооруже­ний и технических средств организации дорожного движения (л.д. 9), составленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Шлома С.Г. в присутствии свидетелей 08 ноября 2012 года в 14 час 40 мин., на участке дороги в п. Шушенское на ул. Ленина напротив дома № 138 кв. 2 имеется выбоина размером: ширина – 60 см., длинна – 40 см., глубина – 7 см.; напротив дома № 110 имеется выбоина размером: ширина – 30 см., длинна – 40 см., глубина – 7 см.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооруже­ний и технических средств организации дорожного движения (л.д. 10), составленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Шлома С.Г. в присутствии свидетелей 08 ноября 2012 года в 13 час 10 мин., на участке дороги в п. Шушенское по ул. Комсомольская напротив дома № 14 повреждение покрытия составляет 3,3 м² на площади 60 м²; на перекрестке улиц Гоголя – Комсомольская повреждение покрытия составляет 5,8 м² на площади 080 м²; напротив дома № 32 повреждение покрытия составляет 96 м² на площади 100 м².

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооруже­ний и технических средств организации дорожного движения (л.д. 11), составленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Шлома С.Г. в присутствии свидетелей 08 ноября 2012 года в 16 час 40 мин., на участке дороги в п. Шушенское по улице Пионерская напротив дома № 28 имеется выбоина размером: длинна – 90 см., ширина - 50 см., глубина – 7 см.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооруже­ний и технических средств организации дорожного движения (л.д. 12), составленному старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Шлома С.Г. в присутствии свидетелей 08 ноября 2012 года в 16 час 45 мин., на участке дороги в п. Шушенское по улице Кржижановского напротив дома № 22 повреждения покрытия составляют 5,47 м² на площади 60 см².

Согласно муниципальным контрактам, заключенным между МО «Поселок Шушенское» и МУП «Коммунальное хозяйство»: № 05-ЗК/2012 от 24 мая 2012 года (л.д. 104 – 108) МУП «Коммунальное хозяйство» обязуется выполнить в срок до 30 июня 2012 года ямочный ремонт дорог в п. Шушенское по улицам; Сибирская, Крестьянская, Пролетарская, Дзержинского, Калинина, Полукольцевая, Мичурина, Пионерская, первомайская, Автовокзальная площадь, Мира, Ленина, Победы, Алтайская; № 09-ЗК/2012 от 21 сентября 2012 года (л.д. 58 – 62) МУП «Коммунальное хозяйство» обязуется выполнить в срок до 01 октября 2012 года ямочный ремонт дорог в п. Шушенское по улицам: Комсомольская, Кржижановского, пре. Большой, Пионерская, Сибирская, Ленина, проезд у дома № 8,9 1-го микрорайона, проезд за домом № 2 1-го микрорайона, Береговая.

Исполнение возложенных обязательств МУП «Коммунальное хозяйство» исполнено полностью, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (л.д. 64-76, 110-111) и не отрицается представителем администрации п. Шушенское.

МУП «Коммунальное хозяйство» пгт. Шушенское создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, нормативными актами органов местного самоуправления, полномочий администрации п.Шушенское в сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения города.

Дороги с участками поврежденного полотна находится на балансе администрации п. Шушенское, в связи с чем МУП «Коммунальное хозяйство» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Довод жалобы администрации о том, что они не являются надлежащими ответчиками по данному спору несостоятелен, так как обязанность по обеспечению надлежащего состояния дорог администрацией муниципального образования "Поселок Шушенское»" на сегодняшний день не выполнена, тогда как она предусмотрена вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Срок до 1 июня 2013 г. для устранения выявленных недостатков в содержании дорог является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Шушенского района удовлетворить.

Признавать незаконным бездействия МО «Поселок Шушенское» по неисполнению требований Федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию МО «Поселок Шушенское» произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части на участках дорог в п. Шушенское:

-по ул.Кржижановского, дом 22;

-по ул.Пионерской напротив дома №28

-по ул.Комсомольской напротив дома №14

-на перекрестке улиц Гоголя - Комсомольская;

-на ул.Ленина напротив дома № 138, кв.2, напротив дома №110;

-по ул.Сибирская от дома №12 до дома №20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

На 31 января 2013 года решение в законную силу не вступило.

Судья Н.П. Шимохина