Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2530/2020 от 27.11.2020

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волгоград 1 декабря 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В.

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении:

публичного акционерного общества «МегаФон», ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: Москва, пер. Оружейный, ...,

с участием потерпевших Новоторжина А.С., Хрустовской И.Р., представителя У. Р. по Волгоградской области Пак В.А.,

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ПАО «Мегафон» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут по адресу г. Волгоград, ..., кв. №№..., 96 ПАО «МегаФон» совершено нарушение обязательных требований ч. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.4.4, приложения 6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.3, таблицы 2 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» при эксплуатации оборудования базовой станции БС-345158 «Кузнецкая». В ходе административного расследования № №..., возбужденного в отношении ПАО «МегаФон» от ДД.ММ.ГГГГ, проведена экспертиза с проведением инструментальных замеров плотности потока энергии электромагнитных полей в диапазонах частот №... МГц в квартирах №... и №... жилого многоквартирного ... Волгограда от оборудования ПАО «МегаФон» с учетом оборудования стороннего оператора. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б в квартирах №... и ... жилого ... по адресу г. Волгоград, ..., проведены измерения плотности потока электромагнитного поля (ЭМП). Результаты измерений ЭМП с учетом расширенной неопределенности показывают: при включенном оборудовании ПАО «МегаФон» и ПАО «ВымпелКом» измеренные уровни ЭМП превышают предельно допустимый уровень (ПДУ) в ... спальной комнате у окна в диапазоне частот 1800 и 2100 МГц, в ... спальной комнате у окна в диапазоне 1800 и 2100 МГц, на лоджии у окна в диапазоне частот 1800 и 2100 МГц; при включенном оборудовании ПАО «МегаФон» и выключенном оборудовании ПАО «ВымпелКом» в ... измеренные уровни ЭМП превышают ПДУ в спальной комнате у окна в диапазоне частот 1800 и 2100 МГц, то есть совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ПАО «Мегафон» не явились. До начала судебного заседания защитником ПАО «МегаФон» Меликовой Э.Г. представлено ходатайство об отложении разбирательства дела в связи с невозможностью подготовки позиции в короткий срок.

При разрешении ходатайства учитываю, что в силу ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В рамках рассматриваемого дела ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью У. Р. по Волгоградской области Дербенцевым М.П. составлен протокол №..., в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин. прекращена деятельность по эксплуатации оборудования ПАО «МегаФон» базовой станции №... «Кузнецкая» по адресу: Волгоград, ..., котельная квартала №....

Кроме того, в судебном заседании потерпевшие Новоторжин А.С., Хрустовская И.Р., представитель У. Р. по Волгоградской области ... возражали против отложения разбирательства дела. Потерпевшие заявили о наличии у них объективных препятствий к систематической явке в суд, просили рассмотреть дело с их участием.

Поскольку защитник ПАО «МегаФон» участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, у юридического лица имелось необходимое время для подготовки позиции по делу, обеспечения своей защиты, с учетом характера дела, приведенных выше обстоятельств, позиции потерпевших, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного заседания, в связи с чем заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Представитель У. Р. по Волгоградской области ... в судебном заседании полагала, что вина ПАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения доказана представленным материалом. Пояснила, что при согласовании в 2018 году проектной документации на размещение радиотехнического оборудования ПАО «МегаФон» и выдаче положительных санитарно-эпидемиологических заключений У. Р. по Волгоградской области руководствовалось представленными экспертными заключениями специализированных организаций. Заключения экспертов, как правило, основаны на расчетах негативного воздействия оборудования на уровне земли. В рассматриваемом случае, в ходе проведенной проверки по обращениям граждан и административного расследования установлено, что на уровне №... этажа жилого многоквартирного ... Волгограда вследствие функционирования оборудования ПАО «МегаФон» имеется превышение предельно допустимого уровня плотности потока электромагнитного поля, что ведет к возникновению угрозы здоровью граждан. В нарушение требований ч.2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ ПАО «МегаФон» не приостановило деятельность по эксплуатации оборудования, создающего угрозу.

Потерпевшие Хрустовская И.Р., Новоторжин А.С. в судебном заседании просили назначить ПАО «Мегафон» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку после установки оборудования базовой станции «Кузнецкая» условия их проживания ухудшились, периодически стали возникать головные боли, в связи с чем ими было принято решение обратиться в У. Р. по Волгоградской области за проведением проверки.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

На основании ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 6.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» допустимые уровни ЭМП диапазона частот 30 кГц - 300 ГГц для населения (на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых помещений) приведены в приложении 6 к настоящим санитарным правилам.

Как предусмотрено п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» уровни ЭМП, создаваемые ПРТО на селитебной территории, в местах массового отдыха, внутри жилых, общественных и производственных помещений, подвергающихся воздействию внешнего ЭМП РЧ, не должны превышать ПДУ, указанных в приложении 1 (таблица 2) с учетом вторичного излучения.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ПАО «Мегафон» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...б, согласно которому в квартирах №... и №... жилого ... по адресу г. Волгоград, ..., проведены измерения плотности потока электромагнитного поля (ЭМП). Результаты измерений ЭМП с учетом расширенной неопределенности показывают: при включенном оборудовании ПАО «МегаФон» и ПАО «ВымпелКом» измеренные уровни ЭМП превышают предельно допустимый уровень (ПДУ) в ... спальной комнате у окна в диапазоне частот 1800 и 2100 МГц, в ... спальной комнате у окна в диапазоне 1800 и 2100 МГц, на лоджии у окна в диапазоне частот 1800 и 2100 МГц; при включенном оборудовании ПАО «МегаФон» и выключенном оборудовании ПАО «ВымпелКом» в ... измеренные уровни ЭМП превышают ПДУ в спальной комнате у окна в диапазоне частот 1800 и 2100 МГц;

- протокол испытаний ДД.ММ.ГГГГ №...;

- заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которому при выключенном оборудования базовой станции «Кузнецкая» ПАО «МегаФон» электромагнитное поле и плотность потока электромагнитной энергии в жилых комнатах квартир №... и 96 жилого ... Волгограда не превышают предельно допустимого уровня;

- протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ №.../пр-16 о размещения оборудования базовых станций сотовой связи;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Мегафон»;

- предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- обращение Новоторжина А.С.;

- обращение Хрустовской И.Р.;

- предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №....

На основании представленных в деле письменных доказательств и пояснений участвующих в судебном заседании лиц прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ПАО «Мегафон» нарушения требований п. 6.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.3. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». В связи с чем, действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «МегаФон» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на здоровье населения в процессе оказания таких услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ПАО «МегаФон» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что названным обществом предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Представленные защитой при производстве административного расследования материалы, подтверждающее получение необходимых заключений на стадии согласования и размещения оборудования базовой станции «Кузнецкая» вину ПАО «МегаФон» в совершении административного правонарушения не опровергают, поскольку в настоящее время указанное оборудование является источником превышения предельно допустимого уровня плотности потока электромагнитной энергии в жилых комнатах квартир №... и №... жилого ... Волгограда.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является привлечение ПАО «Мегафон» к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Также принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, считаею невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Данных о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, не представлено.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации оборудования базовой станции БС-345158 «Кузнецкая», полагаю невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета по эксплуатации оборудования базовой станции БС-345158 «Кузнецкая» по адресу: Волгоград, ..., котельная квартала №..., с ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 45 минут.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

публичное акционерное общество «МегаФон», ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Подвергнуть публичное акционерное общество «МегаФон», ИНН 7812014560, ОГРН 1027809169585, наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации оборудования базовой станции БС-345158 «Кузнецкая» по адресу: Волгоград, ..., котельная квартала №..., сроком на 30 (тридцать) суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета эксплуатации оборудования базовой станции БС-345158 «Кузнецкая» по адресу: Волгоград, ..., котельная квартала №..., с ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 45 минут.

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья А.В. Олейников