Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-461/2019 от 21.10.2019

Дело № 12-461/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г.Пензы Бобылева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе жалобу Черновой Галины Владимировны на постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 58-7-2039-19-ОБ/756-1/1 от 26.09.2019 года о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1, должностное лицо - генеральный директор ООО «Алмаз» Чернова Галина Владимировна привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Как следует из названного постановления, генеральный директор ООО «Алмаз» Чернова Г.В. в нарушение ст.80 ТК РФ в одностороннем порядке приняла решение о расторжении трудового договора с работником ФИО4, которая была лишена права на отзыв заявления об увольнении в течение 2-х недель со срока подачи, и, таким образом, работодателем совершено административное правонарушение, наказание за которое предусмотрено ч.1 ст.5.27. КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, генеральный директор ООО «Алмаз» Чернова Г.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, указывая, наряду с прочим, на то, что при проведении проверки по жалобе ФИО4 от 12.08.2019 г. факт понуждения к увольнению подтвержден не был, ФИО4 не просила ГИТ в Пензенской области восстановить ее на работе, изменить дату увольнения, с жалобой на нарушение ее права на отзыв заявления на увольнение, восстановление ее на работе, изменении даты увольнения ФИО4 в ГИТ в Пензенской области не обращалась; устанавливая наличие вменяемого правонарушения, ГИТ в Пензенской области вышла за переделы предоставленных ей полномочий.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном производстве, должностное лицо - генеральный директор ООО «Алмаз» Чернова Г.В. и ее защитник Романюк Л.Г., допущенная к участию в рассмотрении жалобы на основании ходатайства Черновой Г.В., в ходе рассмотрения жалобы жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержали, представили и поддержали дополнительные возражения на обжалуемое постановление, просили жалобу удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по жалобе прекратить.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы, судья приходит к следующему:

Согласно абз.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом; трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Частью 1 статьи 80 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен данным кодексом или иным федеральным законом; течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

Согласно ст.84.1 ТК РФ, прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя; с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись; по требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения); в случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника, или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись; днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом сохранялось место работы (должность); в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 настоящего Кодекса; по письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются: наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо - руководитель организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Как следует из обжалуемого постановления № 58/7-2039-19-ОБ/756-1/1 от 26.09.2019 г., по факту обращения ФИО4 12.08.2019 г. ГИТ в Пензенской области в отношении ООО «Алмаз» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения норм трудового законодательства РФ, в ходе которой установлено, что между ФИО4 и ООО «Алмаз» был заключен трудовой договор от 18.06.2016 г. (второй экземпляр которого получен ФИО4), и приказом № 27 от 18.06.2016 г. ФИО4 была принята барменом в ООО «Алмаз» (в кафе по адресу: г.Пенза, Пр.Победы, 138).

На основании протокола №8 от 25.07.2019 г. было принято решение о закрытии кафе по адресу: г.Пенза, Пр.Победы, 138, в связи с чем был издан приказ № 36 от 29.07.2019 г. о закрытии структурного подразделения с 01.08.2019 г. и переводе сотрудников в кафе по адресу: г.Пенза, ул.Бородина, 1а.

Приказом № 42 от 05.08.2019 г. ФИО4 была переведена в кафе, расположенное по адресу: г.Пенза, ул.Бородина, 1а, однако в связи с нахождением в этот период времени в ежегодном оплачиваемом отпуске (с 17.07.2019 г.по 14.08.2019 г.) для ознакомления с приказом она была приглашена на работу, а 26 августа 2019 года в ООО «Алмаз» от нее поступило заявление об увольнении по собственному желанию.

В силу ст.80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении; по соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении; в случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника; до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление; увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора; по истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу; в последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку или предоставить сведения о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у данного работодателя, выдать другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет; если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Приказом № 43 от 27.08.2019 г. ФИО4 была уволена с работы по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ, с приказом ознакомлена.

Основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Алмаз» Черновой Г.В. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27. КоАП РФ явилось то, что в нарушение ст.80 ТК РФ работодателем в одностороннем порядке было принято решение о расторжении трудового договора, в связи с чем ФИО4 была лишена права на отзыв заявления об увольнении в течение 2-х недель со дня подачи заявления.

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом частью первой статьи 381 ТК РФ установлено, что, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, признаются индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами (статья 382 ТК РФ).

Анализ положений статей 356, 357 ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и положений Трудового кодекса РФ, разногласия, возникшие между генеральным директором ООО «Алмаз» Черновой Г.В. и работником ФИО4 относительно увольнения последней по заявлению об увольнении по собственному желанию в соответствии со ст.80 ТК РФ, содержат признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ, следовательно, оспариваемое постановление вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, в связи с чем является незаконным, а вывод должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО «Алмаз» Черновой Г.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

С учетом изложенного постановление № 58-7-2039-19-ОБ/756-1/1 от 26.09.2019 года о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Алмаз» Черновой Г.В. подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Черновой Г.В. состава вмененного ей административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.4.-30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.5.27. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 58-7-2039-19-░░/756-1/1 ░░ 26.09.2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░1, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.5.27. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.5.27. ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5. ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░