Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1006/2019 (33-39427/2018;) от 17.12.2018

    Судья: Тягай Н.Н.                                                   Дело № 33-1006/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Мариуца О.Г., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Крупновой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 января 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 18 сентября 2018 года по делу

по иску М.Е.С., М.М.Г. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение многодетной семьи, установлении факта совместного проживания,

        заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

        объяснения истцов,

УСТАНОВИЛА:

М.Е.С. М.М.Г.. обратились в суд с иском, которым просили признать незаконным решение об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи от 05.04.2018 г., обязать выдать удостоверение многодетной семьи и установить факт совместного проживания М.М.Г. по адресу: <данные изъяты>

В обоснование требований указали, что М.Е.С. является матерью четверых несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, которые постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <данные изъяты>. Муж М.Е.С. – М.М.Г.. зарегистрирован в <данные изъяты>, однако, фактически проживает вместе со своей супругой и несовершеннолетними детьми в г.Химки Московской области. Истица обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако, решением от 05.04.2018 г. ей было отказано в выдаче указанного удостоверения по причине отсутствия у супруга регистрации по месту жительства в Московской области. Истцы считают данный отказ незаконным, поскольку все члены её семьи проживают в г. Химки Московской области и в силу Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года она имеет право на получение мер социальной поддержки в виде выдачи удостоверения «Многодетной семьи».

Решением Химкинского городского суда Московской области от 18 сентября 2018 года иск М.Е.С., М.М.Г. к Министерству социального развития Московской области удовлетворен. Установлен факт совместного проживания семьи М.Е.С., М.М.Г. вместе с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> рождения, <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>. Признано незаконным решение Министерства социального развития Московской области № <данные изъяты> от 05.04.2018 г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи. На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность выдать М.Е.С.. удостоверение многодетной семьи, состоящей из <данные изъяты> г. рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, и предоставить меры социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области N 1/2006-03 от 12 января 2006 года "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социального развития Московской области в апелляционном порядке просит его отменить, в иске отказать.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.58). Судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истцов, судебная коллегия считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что истица имеет право на выдачу ей удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, М.Е.С. является матерью четверых несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>.

Магомедова Е.С. обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения «Многодетной семьи», однако, решением от 05.04.2018 г. ей было отказано в выдаче указанного удостоверения по причине отсутствия у супруга регистрации по месту жительства в Московской области.

В выписке из домовой книги б\н по адресу: <данные изъяты> указывается, что М.Е.С. (истица) и несовершеннолетние дети: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> зарегистрированы постоянно по указанному адресу.

Согласно выписки из домовой книги по адресу: в <данные изъяты> М.М.Г.муж истицы) зарегистрирован по указанному адресу с 06.03.2014 г.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что истица, её муж М.М.Г. а также все дети, на дату принятия решения, проживают по адресу: <данные изъяты> и в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ « О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» истица имеет право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания, то есть в Химки Московской области.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5.05.1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5.05.1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно ст. 2 указанного Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года, в редакции от 03.10.2017 года, меры социальной поддержки семьи и детей предоставляются органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В ст. 1 закона указывается, что действие закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области.

Многодетная семья, согласно п. 2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) – это лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Пунктом 4 ст. 21 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ 12.01.2006 года (в редакции от 03.10.2017 года) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи.

Согласно п. 6. для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельства о рождении детей; паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ); фотографию Заявителя размером 3 x 4 см; фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке (п. 17 Порядка).

    Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, а также с учетом разъяснений в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции» в судебном заседании от 28.01.2019 г. судебная коллегия приняла в качестве новых доказательств, характеристику с места жительства М.М.Г. из ОП № 1УМВД России по г.о. Химки, справку из ГБУ «Химкинская городская поликлиника № 2», копию паспорта М.М.Г.

Согласно характеристики от 20.12.2018 года, выданной УУП 1ОП Управления МВД России по г.о. Химки Кузнецовым А.В., Магомедов М.Г. проживает совместно со своей женой и детьми по адресу: <данные изъяты> (л.д.59).

В справке, выданной ГБУ «Химкинская городская поликлиника № 2» указано, что М.М.Г. зарегистрированный по адресу: г<данные изъяты>, проживает по адресу: <данные изъяты> (л.д.60).

Таким образом, хотя на день вынесения решения судом доказательства проживания М.М.Г. на территории Московской области не были представлены в суд первой инстанции, однако в суд апелляционной инстанции указанные доказательства представлены, то исходя из ст. ст. 55,56,57 ГПК РФ судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактическое проживание, истицы, её мужа, и их детей в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> подтверждается представленными доказательствами. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под метом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истица, являясь «многодетной матерью», проживая со всеми членами семьи в Московской области, имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе, на выдачу удостоверения многодетной семьи в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение суда в части признания незаконным решения Химкинского управления социальной защиты населения Московской области №<данные изъяты> от 05.04.2018 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона в вышеуказанной части не соответствует.

Согласно п.17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года №1029/45, основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: в том числе представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке

Из документов, которые представила истица для получения удостоверения многодетной семьи, усматривалось, что она совместно с детьми проживает в     г. Химки, а муж истицы М.М.Г.. зарегистрирован по месту жительства: <данные изъяты>, то есть, в другом субъекте РФ.

Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи истица представила документы о проживании в нарушении п. 17 вышеуказанного Порядка, а именно, были представлены документы, свидетельствующие о том, что супруг истицы проживал в г.Москве, то Химкинским управлением социальной защиты населения было принято обоснованное решение 05.04.2018 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Однако, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что все члены семьи истицы проживают в г.Химки, то суд правильно указал, что истица имеет право на выдачу удостоверения многодетной семьи.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменяет решение суда в части признания незаконным решения Химкинского управления социальной защиты населения Московской области №<данные изъяты> от 05.04.2018 года об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

    Судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения иска об установлении факта преимущественного проживания семьи М.Е.С., М.М.Г. вместе с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> подлежит отмене и оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.

    Решение суда должно быть законным и обоснованным ( ч.1 ст. 195 ГПК РФ).

    Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

    В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

    Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Удовлетворяя требования в части установления факта постоянного проживания истцов на территории г.о. Химки Московской области, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела, в том числе показаниями свидетеля Т.Л.Г. подтверждается, что истцы проживают по адресу: <данные изъяты> со своими несовершеннолетними детьми, таким образом, факт проживания истцов в г. Химки Московской области нашел свое подтверждение.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Судебная коллегия считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания истцов в Московской области являются не предметом спора, а являются основанием для определения фактического места жительства истцов в Московской области с целью выдачи удостоверения многодетной семьи и соответственно не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований об установления факта преимущественного проживания семьи М.Е.С.., М.М.Г.. вместе с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>. рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, с оставлением без рассмотрения требований в данной части.

Также, судебная коллегия считает, что поскольку состав семьи Магомедовых должен быть указан полностью, то четвертый абзац резолютивной части решения должен быть изложен в следующей редакции: обязать Министерство социального развития Московской области выдать М.Е.С. удостоверение многодетной семьи в составе семьи: М.М.Г., <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 18 сентября 2018 года отменить в части установления факта совместного проживания семьи М.Е.С. и М.М.Г. вместе с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, и признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области № <данные изъяты> от 05.04.2018 г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи.

В отменной части вынести новое решение.

Исковые требования об установлении факта совместного проживания семьи М.Е.С. и М.М.Г. вместе с несовершеннолетними детьми <данные изъяты>, <данные изъяты> г. рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> оставить без рассмотрения.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области № <данные изъяты> от 05.04.2018 г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи – отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Изложить четвертый абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции: обязать Министерство социального развития Московской области выдать М.Е.С. удостоверение многодетной семьи в составе семьи: М.М.Г., <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области – удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи