Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2015 (2-2119/2014;) ~ М-1812/2014 от 05.11.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Душечкиной Н.С.,

с участием прокурора Половникова И.Н., при секретаре Суровцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области 28 января 2015 года гражданское дело № по иску Шадринского межрайонного прокурора в интересах Усольцева С.А. к Администрации г.Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности финансирования предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Усольцева С.А. с иском к Администрации г. Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности финансирования предоставления жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что в Шадринскую межрайонную прокуратуру поступило обращение Усольцева С.А. о нарушении ее жилищных прав, в ходе проведенной проверки, установлено, что Усольцев С.А. ... года рождения, родился в г.Шадринске Курганской области. Родителями Усольцева С.А. являются Усольцева Н.А. и Усольцев А.Н. Усольцев С.А. относится к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав решением ... городского суда от ... года. В соответствии с постановлением Администрации г.Шадринска от ... года попечителем Усольцева С.А. назначена "АП" ... года Усольцев С.А. окончил МОУ «... основная общеобразовательная школа». В период с ... года по ... года Усольцев С.А. проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил РФ. В настоящее время Усольцев С.А. проживает по адресу: ул. ..., с. ..., Шадринский район, собственником данного жилого дома он не является, своего жилья в собственности не имеет. Договор социального найма жилого помещения с Усольцевым С.А. не заключался. Жилое помещение на территории г. Шадринска и Шадринского района за Усольцевым С.А. не закреплялось. Просит обязать Администрацию г.Шадринска предоставить Усольцеву С.А. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Шадринска Курганской области площадью не менее 15 кв.м, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям. Обязать Администрацию (Правительство) профинансировать предоставление указанного жилья.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Половников И.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения в соответствии с заявлением.

Истец Усольцев С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Курганской области исковые требования прокурора поддержала, в судебном заседании пояснила, что Усольцев С.А. ... года Постановлением Администрации г.Шадринска Курганской области № включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории г.Шадринска Курганской области, т.к. Усольцев С.А. до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, у Администрации г.Шадринска Курганской области отсутствует специализированный жилой фонд, Правительством области приобретение такого жилого фонда до настоящего времени не профинансировано.

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска пояснил, что Усольцев С.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Усольцев С.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления Администрации г.Шадринска от ... года № и включен в список состоящих на учете детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования - город Шадринск под номером .... Городу Шадринску предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям сиротам за счет средств федерального бюджета в размере ... рублей, за счет средств областного бюджета в размере ... рублей. В бюджет города поступило ... рублей на приобретение 3 квартир по муниципальному контракту на исполнение трех решений суда. Администрация неоднократно обращалась в Правительство Курганской области о выделении дополнительных денежных средств на приобретение квартир для данной категории граждан. Администрация г.Шадринска считает, что исполнению переданных данных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно предшествовать выделение финансирования из бюджета Курганской области. Удовлетворение требований Шадринского межрайонного прокурора, в интересах Усольцева С.А., т.е. внеочередное предоставление жилого помещения по решению суда будет являться нарушением действующего законодательства и прав других детей-сирот, включенных ранее в сформированный список, у которых также возникли основания на получение жилья.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что на основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Истцом не представлено доказательств соблюдения Администрацией г.Шадринска Курганской области Порядка расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. В нарушение ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Считает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком. Просит отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Правительству Курганской области.

Представитель третьего лица финансового отдела Администрации г.Шадринска Курганской области не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что по состоянию на ... года в бюджет г.Шадринска поступило ... рублей, произведено финансирование КУМИ в сумме ... рублей. Ассигнования, предусмотренные в бюджете г.Шадринска на 2014 год, освоены в полном объеме. Приобретена 21 квартира. На ... года на исполнении Администрации г.Шадринска имеется 21 судебный акт, обязывающий предоставить помещения детям-сиротам. Приобретение квартиры Усольцеву С.А. в 2015 году не представляется возможным.

Представитель третьего лица Главного управления образования Курганской области, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не вился, был уведомлен надлежащим образом, представил возражения, в которых указал, что с 2013 года изменен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам. Предоставление жилья из специализированного жилого фонда осуществляется по сформированным спискам, на основании предоставленных детьми-сиротами либо их представителями заявлений в установленном порядке. Следовательно, для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, ему необходимо обратиться в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением на включение его в список. С 1 января 2013 года право указанных категорий граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, следовательно, исковые требования необоснованны. Прокурор, обращаясь в суд, не указал, в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков. Нормы бюджетного кодекса РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем, суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство области иск заявлен за пределами подведомственности судов общей юрисдикции. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что Усольцев С.А., ... года рождения, имеет статус «ребенка, оставшегося без попечения родителей». Его родители Усольцева Н.А., Усольцев А.Н. решением ... городского суда ... года лишены в отношении него родительских прав. Постановлением Администрации г.Шадринска от ... года № истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и включен в список «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». ... года Усольцев С.А. окончил МОУ «... основная общеобразовательная школа». В период с ... года по ... года Усольцев С.А. проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил РФ. В настоящее время Усольцев С.А. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: ул. ..., с. ... Шадринского района, собственником данного помещения не является, не приобрел права на жилое помещение по договору социального найма (не был обеспечен жилым помещением по договору социального найма в период действия закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Из свидетельства о рождении следует, что родителями Усольцева С.А. являются Усольцев А.Н. и Усольцева Н.А.

Согласно решению ... городского суда от ... года Усольцев А.Н. и Усольцева Н.А. лишены в отношении Усольцева С.А. родительских прав.

На основании постановления от ... года № Усольцеву С.А. назначен попечитель "АП"

Из аттестата об основном общем образовании следует, что Усольцев С.А. в ... году окончил МОУ «... основная общеобразовательная школа».

Согласно военному билету следует, что Усольцев С.А. с ... года по ... года проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил РФ.

Согласно данным Администрации г.Шадринска Усольцев С.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления от ... года № следует, что Усольцев С.А.принят на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на территории г.Шадринска и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из справки Администрации ... сельсовета следует, что Усольцев С.А. на территории ... сельсовета не зарегистрирован и не проживает.

Из справки жилищного отдела Администрации г.Шадринска следует, что Усольцев С.А. по адресу: г.Шадринск, ул. ..., право на жилое помещение по договору социального найма не имеет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником жилого дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул. ..., является "СА"

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: г.Шадринск, ул. ... является "МС", "АВ", "ЛВ"

Согласно справке Отдела образования Администрации г.Шадринск Усольцев С.А. жилое помещение на территории г.Шадринска по договору социального найма не получал.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курганской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что в Едином государственном реестре у Усольцева С.А., Усольцевой Н.А., Усольцева А.Н. права на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Усольцев С.А., Усольцев А.Н., Усольцева Н.А. собственниками жилого помещения в г.Шадринске не значатся.

Из справки жилищного отдела Администрации г.Шадринска следует, что Усольцеву С.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО г.Шадринск по состоянию на ... года не предоставлялось.

Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения по состоянию на ... года Усольцев С.А. числится под №.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации определение порядка предоставления килых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной области субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 5 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в российской Федерации» начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Согласно ст.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области № от ... года утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Согласно п.п. 2, 3 вышеуказанного Порядка жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищный фонд), по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства.

При достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В силу ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 (ред. от 26.12.2012) "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального займа или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

На основании Приложения № 1 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» соответствующим органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по опеке и попечительству, является Администрация Шадринского района Курганской области.

В силу ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (далее также - субвенции).

Постановлением Правительства Курганской области от ... года № утвержден порядок расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области ... года № Усольцев С.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории г.Шадринска Курганской области.

Истец достиг возраста 18 лет. В ... году закончил МКОУ «... основная общеобразовательная школа». В настоящее время проживает по адресу ул. ..., с. ... Шадринского района. Зарегистрирован по адресу: г.Шадринск, ул. .... До настоящего времени не обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно справке жилищного отдела Администрации г.Шадринска Курганской области свободный специализированный жилищный фонд в МО г.Шадринск отсутствует.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления.

Отсутствие возможности предоставить жилое помещение в связи с отсутствием жилищного фонда и недостаточным финансированием переданных муниципальному району государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не может являться основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Таким образом, требования прокурора о предоставлении Усольцеву С.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законны и обоснованны. Также являются законными и обоснованными требования к Правительству Курганской области.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Усольцева С.А. к Администрации г.Шадринска Курганской области и Правительству Курганской области о предоставлении жилья удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шадринска Курганской области предоставить Усальцеву С.А., ... года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Шадринска Курганской области, общей площадью не менее 15 квадратных метров соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения Усальцеву С.А..

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный

Судья: Н.С.Душечкина

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 28 января 2015 года по иску Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах Усольцева С.А. к Администрации г. Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности финансирования предоставления жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.