Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31034/2018 от 04.10.2018

Судья: Алебастров Д.П. Дело № 33-31034/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Бекловой Ж.В.,

судей Мариуца О. Г., Гулиной Е.М.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2018 года апелляционную жалобу Б.С.В. на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июля 2018 года по делу по иску Б.С.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балашихинское» о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказов об увольнении, о восстановлении в должности,

заслушав доклад судьи Мариуца О.Г.,

объяснения истца, его представителя, представителей ответчиков, заключение прокурора Ганцевой С.В.,

УСТАНОВИЛА:

Б.С.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (ГУ МВД РФ по МО), Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балашихинское» (МУ МВД РФ «Балашихинкое») о признании незаконными заключения по результатам служебной проверки, приказов об увольнении, о восстановлении в должности.

Требования мотивировал тем, что приказом МУ МВД РФ «Балашихинское» от 21.05.2017 г. № 163 л/с был назначен на должность заместителя командира Отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции.

На основании приказов ГУ МВД России по Московской области от 08 мая 2018 г. № 867 л/с, МУ МВД РФ «Балашихинское» от 31 мая 2018 г. № 264 л/с в отсутствие оснований был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приказы об увольнении были изданы на основании результатов служебной проверки ГУ МВД России по Московской области от 08 мая 2018 г. по факту причинения 03 мая 2018 г. находящимися в его подчинении сотрудниками полиции при исполнении обязанностей несения службы телесных повреждений гражданину Нечаеву В.Н.

Истец полагал, что условия контракта не нарушал, обязанности заместителя командира ОБ ППС полиции МУ МВД России «Балашихинское» исполнял надлежащим образом, применение к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы не соответствовало степени его вины.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчиков в судебном заседании исковые требования не признали.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Б.С.В. в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение по делу, которым исковые требования удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения истца, его представителя, представителей ответчиков, заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как установлено судом первой инстанции и следует из дела, приказом МУ МВД РФ «Балашихинское» от 21.05.2017 г. № 163 л/с Б.С.В. был назначен на должность заместителя командира Отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции МУ МВД РФ «Балашихинское».

01.05.2017 года между начальником МУ МВД РФ «Балашихинское» и Б.С.В. был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел на неопределенный срок.

На основании приказов ГУ МВД России по Московской области от 08 мая 2018 г. № 867 л/с, МУ МВД РФ «Балашихинское» от 31 мая 2018 г. № 264 л/с Б.С.В. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Приказы об увольнении были изданы на основании результатов служебной проверки ГУ МВД России по Московской области от 08 мая 2018 г. по факту причинения 03 мая 2018 года находящимися в подчинении Б.С.В. сотрудниками полиции при исполнении обязанностей несения службы телесных повреждений гражданину <данные изъяты>

Пунктом 4.3 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 01 мая 2017 года, предусмотрено, что <данные изъяты> обязан добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно п. 27 должностной инструкции заместителя командира Отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции МУ МВД РФ «Балашихинское», утвержденной 02.05.2017 года, с которой Б.С.В. ознакомлен под роспись, он обязан обеспечивать проведение занятий с личным составом в системе служебно-боевой подготовки, осуществляет всестороннее изучение моральных и деловых качеств и воспитание сотрудников, мероприятия по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций в коллективе.

В соответствии с п.п. 32, 34, 44 должностной инструкции, Б.С.В. обязан осуществлять контроль за несением службы нарядами ППСП, принимать меры по недопущению нарушений законности и служебной дисциплины среди личного состава, несет личную ответственность за морально- психологическим состоянием личного состава, за состояние социально- психологического климата, служебной дисциплины и законности в подразделении.

Согласно п.п. 46, 47, 49 должностной инструкции заместитель командира отдельного батальона ППСП несет персональную ответственность:

- за нарушения служебной дисциплины, в том числе неисполнение, а также ненадлежащее (некачественное, несвоевременное) исполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в порядке и пределах, установленных Федеральными законами от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» и от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действующим трудовым законодательством Российской Федерации (в части, не урегулированной указанными федеральными законами);

- за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, а также совершенные подчиненными сотрудниками, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России;

- за морально-психологическое обеспечение личного состава, состояние социально-психологического климата в коллективе, результативность организации воспитательной, социальной работы, соблюдение подчиненными сотрудниками служебной дисциплины и законности, а так же за организацию и проведение с ними индивидуально-воспитательной работы.

Заключением по результатам служебной проверки УСБ ГУ МВД России по Московской области, назначенной указанием начальника ГУ МВД России по Московской области от 08 мая 2018 г., проверки установлено, что 3 мая 2018 года в 22 часа 00 минут в ходе осуществления пешего патрулирования полицейским взвода в составе роты № 1 ОБ ППСП МУ МВД сержантом полиции И.А.А. и полицейским взвода в составе роты № 2 сержантом полиции <данные изъяты> возле дома № 11 по проспекту Жуковского мкр. Кучино г. Балашиха Московской области выявлены <данные изъяты> и С.П.И., распивавшие спиртные напитки и находящиеся в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте. В ходе общения с сотрудниками полиции <данные изъяты> попытался оказать сопротивление и скрыться, в связи с чем ими применена физическая сила и спецсредства (наручники), в результате чего <данные изъяты> получил телесные повреждения.

Также на место происшествия дополнительно вызывался экипаж автопатруля в составе полицейского взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП МУ МВД старшего сержанта полиции О.В.П. и полицейского - водителя мобильного взвода в составе роты № 2 старшего сержанта полиции С.Д.В., которыми вместе с И.А.А. и <данные изъяты> граждане С.П.И. и <данные изъяты> в 22 часа 20 минут на служебном автомобиле доставлены в наркологический диспансер ГБУЗ МО ЦГБ г. Железнодорожного по адресу: г. Балашиха, ул. Речная, д. 85, возле которого позднее и констатировалась смерть <данные изъяты>

В ходе проверки, проведенной СО по г. Балашиха ГСУ СК России по Московской области по данному факту, установлено, что <данные изъяты> нанесены множественные удары твердым тупым предметом по различным частям тела и конечностям, причинившие ему тяжкие телесные повреждения в виде тупой травмы живота и разрыва селезенки, что привело к развитию массивной кровопотери, от которой он скончался в 22 часа 57 минут 3 мая 2018 года.

В результате СО по г. Балашиха ГСУ СК России по Московской области возбуждены уголовные дела по части 4 статьи 111 УК РФ и по части 3 статьи 286 УК РФ. <данные изъяты> и И.А.А. задержаны в порядке статьи 91 УПК РФ, а 7 мая 2018 года им избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до 4 июля 2018 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.201 1 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Нарушения установленных законом требований <данные изъяты> и И.А.А. свидетельствует о совершении ими проступков, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, что в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе является безусловным основанием для увольнения со службы в органах внутренних дел.

Кроме того, С.Д.В. и О.В.П., будучи осведомлёнными о наличии у <данные изъяты> телесных повреждений, мер к оказанию медицинской помощи не приняли, что создало угрозу его жизни и здоровью и впоследствии привело к смерти.

Таким образом, С.Д.В. и О.В.П. допустили грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 Закона о службе, поскольку совершили виновные действия (бездействия), повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина, возникновение угрозы его жизни и здоровью.

В свою очередь осуществлявшие проверку нарядов ОБ ППСП МУ МВД в этот день непосредственные руководители вышеуказанных сотрудников заместитель командира взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП старший лейтенант полиции Т.И.Ю. и командир взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП лейтенант полиции В.М.В., получив сообщение о смерти <данные изъяты>, объективных выводов о совершенном в отношении него тяжком преступлении не сделали. Более того, В.М.В. напротив принял меры к искажению обстоятельств произошедшего происшествия. Так, в ходе его общения с С.П.И., им якобы получены сведения об отсутствии телесных повреждений у <данные изъяты> в ходе его доставления, что не соответствовало действительности. Указанные действия В.М.В. воспрепятствовали своевременному установлению объективной картины происшедшего, впоследствии установленной следствием. Таким образом, В.М.В. пустил грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом - части 2 статьи 49 Закона о службе, выразившееся, в совершении виновных действий (бездействия), повлекших за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, создание помех в работе территориального органа.

Вышеуказанные нарушения стали возможными в том числе из-за нарушения условий контрактов о прохождении службы в органах внутренних дел заместителем командира ОБ ППСП МУ МВД подполковником полиции Б.С.В., который ненадлежащим образом осуществил контроль за несением службы нарядами ОБ ГТПСП МУ МВД, и командиром роты № 2 ОБ ЛПСП МУ МВД майором полиции Х.А.И., который ненадлежащим образом организовал работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке кадров, соблюдению законности, служебной дисциплины подчинённых сотрудников, что в том числе привело к совершению тяжкого преступления.

На основании приказа ГУ МВД России по Московской области от 08 мая 2018 г. № 867 л/с, к подчиненным Б.С.В. сотрудникам были применены дисциплинарные взыскания.

За грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 Закона о службе, выразившееся в совершении виновных действий (бездействия), повлекших за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, создание помех в работе территориального органа МВД России, на командира взвода в составе роты № 2 ОБ ПСП МУ МВД России «Балашихинское» лейтенанта полиции В.М.В. наложено дисциплинарное взыскание – в виде увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона о службе.

За совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в несоблюдении требований, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона о службе, в том числе совершении действий, противоречащих морально-этическим и нравственным нормам, полицейский взвода в составе роты №1 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» сержанта полиции И.А.И. уволен со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе.

За совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в несоблюдении требований, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона о службе, в том числе совершении действий, противоречащих морально-этическим и нравственным нормам, полицейский взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» сержант полиции Ц.В.С. уволен со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Закона о службе.

За грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 Закона о службе, выразившееся в совершении виновных действий (бездействия), повлекших за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и здоровью людей, на полицейского взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» старшего сержанта полиции О.В.П. наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона о службе,

За грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 Закона о службе, выразившееся в совершении виновных действий (бездействия), повлекших за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и здоровью людей, на полицейского (водителя) мобильного взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» старшего сержанта полиции С.Д.В. наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона о службе.

За нарушение пункта «а» статьи 7 Дисциплинарного устава, выразившееся в необеспечении соблюдения подчиненными сотрудниками служебной дисциплины и законности, на заместителя командира взвода в составе роты № 2 ОБ ППСП МУ МВД России «Балашихинское» старшего лейтенанта полиции Т.И.Ю. наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Б.С.В., как руководитель подразделения полиции, надлежащим образом, в нарушение возложенных на него должностной инструкцией обязанностей, не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением подчиненными ему сотрудниками полиции законности по осуществлению правопорядка и обеспечению сохранности жизни и здоровья населения, что привело к смерти гражданина, при этом он в силу закона нес личную ответственность за морально-психологическим состоянием личного состава, состояние социально-психологического климата, за состояние служебной дисциплины и законности в подразделении. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых приказов о его увольнении, как нарушившим условия контракта, с учетом степени его вины и наступивших последствий - на основании п. 15 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчиков имелись законные основания для увольнения истца со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основания и порядок увольнения не нарушены.

Указанные выводы суда первой инстанции признаются судебной коллегией обоснованными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ссылки истца в апелляционной жалобе на то, что им проводилась соответствующая воспитательная работа с личным составом, контроль за несением службы подчиненными нарядами ППСП в соответствии с действующим и в этой сфере нормативными актами, не могут являться основаниями к отмене обжалуемого решения суда.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с подпунктами "а", "д", "л" статьи 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Статья 9 Дисциплинарного устава устанавливает персональную ответственность руководителя (начальник) за поддержание служебной дисциплины во вверенном ему органе внутренних дел (подразделении).

Из приведенных положений Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

В пунктах 46, 47, 49 должностной инструкции Б.С.В. также закреплены положения о его персональной ответственности за правонарушения, совершенные подчиненными сотрудниками, в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, за морально-психологическое обеспечение личного состава, состояние социально-психологического климата в коллективе, результативность организации воспитательной, социальной работы, соблюдение подчиненными сотрудниками служебной дисциплины и законности, а так же за организацию и проведение с ними индивидуально-воспитательной работы.

В связи с тем, что служебные обязанности Б.С.В. заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения им служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в коллективе.

Таким образом, сам факт того, что чрезвычайное происшествие имело место, свидетельствует о том, что истец не исполнил должным образом свои служебные обязанности в отношении подчиненных ему сотрудников, предусмотренные заключенным с ним контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел и должностной инструкцией, то есть нарушил условия контракта, в связи с чем его привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы и последующее расторжение с ним контракта на основании пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы не соответствует тяжести совершенного проступка и степени его вины с учетом предшествующего поведения и его отношения к службе, признаются судебной коллегией несостоятельными. Смерть гражданина <данные изъяты> наступившая в результате примененного к нему физического насилия подчиненными истцу сотрудниками, является тяжким последствием чрезвычайного происшествия.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат указания на факты, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают.

Доводы апелляционной жалобы истца направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 11 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.С.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи