Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-923/2013 ~ М-895/2013 от 09.12.2013

Гражданское дело № 2 – 923 /2013 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                     25 декабря 2013 года

Амурская область

    Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мельник Е.А.,

с участием:

представителя истца Осетровой М.М. – Сунцова К.А., действующего на основании доверенности,

ответчика - представителя администрации ….. Ланкиной Т.В., действующей на основании и доверенности,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Осетровой М.М., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ….года рождения, Осетрова В.Г., Абрамовой С.Я., Хлаповой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка …. года рождения, Рафаиловой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка … года рождения, к администрации муниципального образования …., администрации …. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования … и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …., имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере …. рублей и … рублей на человека и в списки граждан имеющих право на получение денежной компенсации в размере …. рублей на … га вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур согласно постановлению главы …. №….от …. года,

УСТАНОВИЛ:

    09 декабря 2013 года истцы обратились в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением, в котором указано следующее: «Осетрова М.М. владеет на праве собственности жилым домом и земельным участком по адресу ….. В вышеуказанном жилом доме совместно с ней проживают ….. Распоряжением Губернатора …. от 23 июля 2013 года № 123-р на территории …. введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов. Согласно распоряжению главы администрации …. № 158 от 09 августа 2013 года на территории.. . области введен режим чрезвычайной ситуации в связи с сильными дождями и ливнями. Согласно распоряжению главы муниципального образования ….№ 42 от 09 августа 2013 года на территории …. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с сильными дождями и ливнями. В …. года О. написал заявления в администрацию муниципального образования …. о выплате ему и членам его семьи единовременной материальной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. …. года комиссия, состоящая из работников ….. произвела обследование наших жилого дома и земельного участка по адресу ….. Из составленного акта обследования следует, что в результате ливневых дождей зашла вода в подпол жилого дома и на приусадебный участок, полностью уничтожены посадки овощей, картофеля. Из-за всего этого возникла необходимость в ремонте подвала путем замены сгнивших досок. Кроме того, из-за затопления приусадебного участка полностью был уничтожен урожай и повреждены плодово-ягодные насаждения. Все вышеуказанное могут подтвердить свидетели, которые будут предоставлены в суд самостоятельно. Но …. года О. было получено уведомление об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, хотя в акте от …. года было указано, что согласно заключению комиссии размер материальной помощи пострадавшему составляет … рублей. В данном уведомлении указано, что в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб плодоовощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится и единовременная материальная помощь выплачивается гражданам только на восстановление поврежденного частного жилого помещения. Далее указано, что наш дом и имущество не пострадали из-за наличия в подполе воды и дальнейшее проживание в нем возможно. Но, во-первых, сам поврежденный подвал является имуществом всех членов семьи, во-вторых, даже только указанные в акте и уведомлении уничтоженные посадки овощей и картофеля тоже являются имуществом, причем продуктами питания первой необходимости. Это следует из того, что вещами в гражданском праве признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. Вещи являются результатами труда, имеющими в силу этого определенную материальную (экономическую) ценность. П. 2 ст. 130 ГК РФ к движимому имуществу отнесены все вещи, включая деньги и ценные бумаги, которые не являются недвижимостью. Поэтому будущий урожай сельскохозяйственных культур является имуществом. Это, в частности, подтверждается, что страховые компании заключают договора страхования будущего урожая от угрозы его уничтожения как договора имущественного страхования. Также необходимо учесть, что согласно Указа …. года №.. . «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ….» за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, производится выплата единовременной материальной помощи в размере.. .. тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере.. .. тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично. Аналогичный порядок предоставления единовременной материальной помощи определении в постановлении Правительства … №.. . от.. . года «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории … в … года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Кроме того, согласно постановлению Правительства … № … от …. года. «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ….» дополнительно установлена выплата в виде единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства … в размере 10 тысяч рублей на каждого члена семьи, пострадавшей от чрезвычайной ситуации. В соответствии с постановлением главы …. № … от …. года «Об утверждении правил предоставления компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, подвергшихся наводнению» гражданам, признанным пострадавшими в результате наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, предусмотрена выплата компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах в размере.. .тысячи рублей на.. . га, не более 2,5 га. Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации - наводнения. Поскольку имущество по месту жительства Осетровой и членов ее семьи было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, Осетрова и члены ее семьи имеют право на компенсацию причиненного им ущерба. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 29 ФЗ «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» истцы просят признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей на территории ….муниципального образования ….. Обязать администрацию ….. и администрацию …. включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей на территории ….муниципального о6разования ….. имеющим право на получение единовременной материальной помощи, имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и 100000 рублей на человека и в списки граждан имеющих право на получение денежной компенсации в размере 3000 рублей на 0,01 га вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур согласно постановлению главы …. №1398 от 16 октября 2013 года».

    Определением Магдагачинского районного суда от 25 декабря 2013 года производство по делу по иску Осетровой М.М. прекращено.

    Ответчик - представитель администрации …. Ланкина Т.В. с требованиями не согласна.

Истицы Осетров В.Г., Хлапова Е.В., Рафаилова Н.В., Абрамова С.Я., ответчик - представитель администрации …., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, представитель Министерства финансов …. в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов дела следует:

Согласно уведомлению комиссией по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданной при …. районной администрации, принято решение об отказе в предоставлении Осетрову В.Г. единовременной материальной помощи, поскольку дом и имущество не пострадали из-за наличия в подполе воды и дальнейшее проживание в доме возможно (л.д.7).

Согласно акту обследования жилого помещения от …. года обследован жилой дом, расположенный по адресу: с…., в результате ливневых дождей вода зашла в подпол и на приусадебном участке уничтожены полностью посадки овощей и картофеля (л.д.8).

Согласно договору о воздействии индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отдельном земельном участке от … года Осетрова М.М. (застройщик) обязана построить жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: с. …., на основании решения исполнительного комитета ….. ….от …. г. №…., имеется регистрационная надпись (л.д.9).

Согласно паспортам Осетрова М.М., Осетров В.Г., Абрамова С.Я., Хлапова Е.В, Рафаилова Н.В. зарегистрированы по адресу: с. …. (л.д.11-18).

Согласно решению Магдагачинского районного суда от 06 сентября 2013 года Осетрова М.М. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – ливневых дождей на территории муниципального образования ….в …. года и включена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – ливневых дождей на территории муниципального образования …. (л.д.19-22).

Согласно квитанции Осетровой М.М. оплачено за оказание юридических услуг индивидуальному предпринимателю Сунцову К.А. …. рублей (л.д.23).

Согласно информации об объекте земельный участок, расположенный по адресу с. …. использует Осетрова М.М., вид разрешенного использования – жилой дом (л.д.32).

Согласно выписке из списка семья Осетрова В.Г., в том числе Хлапова Е.В., Осетрова Е.В., Абрамова С.Я. значатся под номером 136 (л.д. 33).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением губернатора … от …. года № …. на территории …. с …. года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы …. от …. года № …. на территории района с …. года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы муниципального образования …. от …. года № …. на территории муниципального образования с … года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от …. года № ….-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от …. года № ….-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от … года № ….ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от … года № … утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства … от …. года N ….утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Согласно п.6 Постановления Правительства … от ……г. N …. "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства …….." (с изменениями и дополнениями) по результатам рассмотрения обосновывающих документов министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области вносит губернатору области или первому заместителю председателя Правительства области предложения по решению поставленного вопроса. При положительном решении в предложениях указывается объем ассигнований, предлагаемый для выделения из резервного фонда, при этом в части расходов на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются следующие размеры, в частности, при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на семью.

В настоящее время также действует Указ …. от …. года № …. «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях …».

Во исполнение п. 6 Указа … от … года № … правительством …. принято постановление от …. года № …«Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства … от …. г. N …… "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ……. в …. года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета" гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории …. в … года, и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, должная быть оказана единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовая помощь в размере 100 000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества:

1) за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации:

а) единовременную материальную помощь (из расчёта 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью);

б) финансовую помощь в связи с утратой ими имущества (из расчёта за частично утраченное имущество 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека);

2) за счёт средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету Амурской области в 2013 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации:

а) единовременную материальную помощь (из расчёта 10 000 рублей на шестого и каждого последующего члена семьи);

б) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из расчёта 50 000 рублей на человека).

Пунктом 2 постановления правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года № 423 утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской
области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации;

в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение
финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств
резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской
области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании договора о воздействии индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отдельном земельном участке от …. года Осетрова М.М. (застройщик) построила жилой дом на земельном участке, расположенном по адресу: с. …. (л.д.9). Осетрова М.М., Осетров В.Г., Абрамова С.Я., Хлапова Е.В, Рафаилова Н.В. зарегистрированы по адресу: с. …. (л.д.11-18). …. года обследован жилой дом, расположенный по адресу: с. …, в результате ливневых дождей вода зашла в подпол и на приусадебном участке уничтожены полностью посадки овощей и картофеля (л.д.8).

Согласно выписке из списков граждан, пострадавших в результате ЧС и имеющих право на получение единовременной помощи семья Осетрова В.Г., в том числе Хлапова Е.В., Осетрова Е.В., Абрамова С.Я. значатся под номером 136.

При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае права истцов не нарушены, они признаны пострадавшими в результате ЧС и включены в список на получение единовременной материальной помощи. Оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части нет.

Сведений о том, что Хлапов А.Р., Рафаилова Н.В., Барковский В.А. признаны пострадавшими и включены в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, не имеется. Вместе с тем, истцами и их представителями в ходе судебного заседания не представлено доказательств того, что у них пострадало иное имущество для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истцов о включении их в список лиц имеющих право на получение финансовой помощи в размере …. рублей суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Каких-либо доказательств, что у истцов полностью утрачено имущество или иное имущество, на получение финансовой помощи в размере …. рублей в связи с полной утратой имущества, суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования о включении в список на получение денежной компенсации в размере ….рублей за.. .. га суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «з» п.3 Указа …. от …. года №…. «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории ….» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации поручено обеспечить выплату гражданам признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

В целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа …. от …. года №.. . «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях …» приняты Правительством Российской Федерации распоряжение от … года № …., а правительством … постановление от …. года № …. «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».

Согласно пункту 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от …. года № … должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на … года.

При этом по смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа …. от …. года № … «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ….» и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от …. года № … право на выплату компенсации имеют граждане ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.

Как следует из материалов дела в …. года территория …, в том числе с. …, подверглись опасному гидрометеорологическому явлению «сильные ливневые дожди».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от …. года № …-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от … года № ….-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от …. года № …-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: с. …., принадлежит Осетровой М.М., относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой дом. Каких либо других сведений о том, что истцы ведут личное подсобное хозяйство и используют земельный участок для этих целей суду не представлено. При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Осетровой М.М., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ….года рождения, Осетрова В.Г., Абрамовой С.Я., Хлаповой Е.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка …. года рождения, Рафаиловой Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка … года рождения, к администрации муниципального образования …, администрации …о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …. и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …, имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере … рублей и …. рублей на человека и в списки граждан имеющих право на получение денежной компенсации в размере … рублей на …. га вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур согласно постановлению главы …. №.. от …. года отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области                                 Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2013 года.