Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-534/2016 ~ М-601/2016 от 04.07.2016

Дело № 2-534/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач

23 августа 2016 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Соляной И.В.,

при секретаре Шапошниковой Т.В..

с участием истца Котова Е.В.,

представителя истца адвоката Неудачина Е.В., представившего удостоверение № 1490 и ордер № 069,

представителя ответчика администрации Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по доверенности Поповой О.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калаеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по исковому заявлению Котова Евгения Владимировича к администрации Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Котов Е.В. обратился в суд с иском к администрации Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района, в котором просит с учетом уточненных исковых требований, обязать администрацию Пригородного сельского полселения Калачеевского муниципального района <адрес> предоставить ему жилое помещение – однокомнатную квартиру на одного человека – площадью не менее 12 кв.м., по договору социального найма.

В обоснование своих требований истец указал на следующее что, он является капитаном запаса. Проходил военную службу в вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с действительной военной службы в запас по ст. 59 п. «в» - по сокращению штатов. Приказом командира в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в Россошанский районный военкомат Воронежской области.

Прибыв на новое место жительства, он ДД.ММ.ГГГГ г. был поставлен на учет для получения жилой площади в Пригородном сельском совете народных депутатов Калачеевского района Воронежской области в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени он не обеспечен жилой площадью, государственный жилищный сертификат ему также не выдавался.

Полагает, что бездействие ответчика (непредставление жилого помещения) нарушает жилищные права истца.

Законодательство и нормативные правовые акты РФ, регулирующие правоотношения в сфере обеспечения военнослужащих жильем, связывают предоставление жилых помещений данной категории граждан с признанием их нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту прохождения ими военной службы либо в избранном ими месте жительства в РФ.

В обоснование своих требований приводит ссылку на ст. 7 и 40 Конституции РФ, указывая на вытекающую из данных норм обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище..

Истец полагает, в данном случае должен быть применен закон, действующий на день увольнения его в запас, а именно: ст. 77 Закона СССР от 12.10.1967 "О всеобщей воинской обязанности", ст. 12 Приказа Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 285 "О мерах по дальнейшему улучшению обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно- Морском Флоте», п. 2 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 20.01.1960 N 74 (ред. от 23.10.1989) "О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР", ст. 38 ЖК РСФСР от 24.06.1983 г.

Истец Котов Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что он после увольнения из рядов СА переехал в <адрес>, стал на очередь по направлению военкомата. Затем он действительно проживал с семьей в общежитии <адрес>, куда он переехал с двумя детьми и женой. Однако вчетвером в одной комнате было невозможно проживать. Из этой комнаты они выехали, но сохранялась регистрация по месту жительства. Оснований для вселения в эту комнату в общежитии он не помнит.

Адвокат Неудачин Е.В., действующий в интересах истца, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что права его доверителя были нарушены ответчиком, который не исполнил обязанность по обеспечению истца жильем в течение 3 месяцев. Заявление Котова Е.В., в котором он просит снять его с очереди на получение жилья не соответствует реальному положению Котова, так как он нуждался в улучшении жилищных условий на момент написания заявления, ему не была предоставлена квартира в течение 5 лет стоял на очереди. Считает, что в данном споре подлежит применению закон, действовавший на день увольнения истца в запас. Состав семьи у истца в настоящее время другой, его дети выросли. Истец живет в доме супруги Котовой Дины Леонидовны, который принадлежит ей на праве собственности. Поэтому истец просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение в виде однокомнатной квартиры площадью не менее 12 кв. м. Котов Е.В. обращался к Министерству обороны РФ с иском о предоставлении ему жилого помещения, но решением Пресненского районного суда <адрес> ему было отказано в удовлетворении исковых требований. Отказом в данном иске Котову будет закрыт доступ к правосудию.

        Представитель ответчика администрации Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Попова О.Ф. исковые требования не признала, о чем подала письменный отзыв на исковое заявление. Из содержания отзыва следует, ДД.ММ.ГГГГ Котов Е.В. был снят с учета в качестве нуждающегося для получения жилого помещения по договору социального найма на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

    г. семья Котова Евгения Владимировича была снята с регистрационного учета в связи с выездом на новое место жительства по адресу: <адрес>.

Ответчик ссылается на п. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Ответчик указал на то, что Котов Евгений Владимирович был снят с учета по основаниям, предусмотренным п. 1 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, не обжаловал данное решение в связи с отсутствием оснований для обжалования, с 1996 года по настоящее время зарегистрирован на территории другого муниципального образования, в которое он мог обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося для получения жилого помещения. Гр. Котов Е.В. был зарегистрирован в ведомственном жилом помещении хозяйствующего субъекта ОАО «Кристалл», фактически по данному адресу не проживал и на основании собственного волеизъявления был исключен из списка очередников с формулировкой, как не нуждающийся в улучшении жилищных условий, и также на основании личного заявления был снят с регистрационного учета.

В период с 1995 - по 2003 г.г. администрация Пригородного сельского поселения не имела на балансе муниципального жилого фонда, бюджетом Пригородного сельского поселения средств на приобретение жилья для обеспечения очередников жильем не предусмотрено.

Ответчик ссылается на Постановление Правительства РФ от 06.09.1998 г. №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» и Правила учета военнослужащих, Решение ВК Верховного Суда РФ от 27.02.2009 г.

Согласно сведений из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ гр. Котов имеет в собственности с ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу <адрес> общей площадью 261,4 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу <адрес> общей площадью 206 кв.м. Указанные обстоятельства не позволяют признать гр. Котова Е.В. нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Доводы, приведенные истцом по аналогии решения Центрального районного суда г. Воронежа по делу №2-3285/13 от 15.10.2013 г. не убедительны, ввиду того, что исковые требования истца были удовлетворены, в связи с основным обстоятельством: истец состоял на очереди как нуждающийся в получении жилого помещения, гр. Котов Е.В. был снят с очереди на основании собственного заявления.

В отзыве ответчик также приводит п. 2.1.ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Приказ Министра обороны от 03.11.2001 г. № 1455, ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, указывая, что Котов Е.В. не имеет законных оснований для получения жилого помещения по договору социального найма на территории Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Представитель третьего лица администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель по доверенности Шишкина М.П. возражала против удовлетворения исковых требований Котова Е.В., представив письменный отзыв. По существу в отзыве указано, что Котову Е.В. необходимо обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», если он полагает, что нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 32-33).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства обороны РФ в суд не явился, извещался надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела без его участия в суд не направил.

Препятствий для рассмотрения гражданского дела по существу в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц, суд не усматривает.

Выслушав указанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Истец представил суду следующие доказательства:

- копию выписки из приказа Министра обороны ССР по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8);

- копию выписки из приказа командира воинской части № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

- копию решения Пригородного сельского совета народных депутатов Калачеевского района Воронежской области исполнительный комитет № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10);

- копию похозяйственной книги № (л.д. 11);

- копию послужного списка Котова Е.В. (л.д.12-13);

- копию сведений     от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа город Воронеж Управление жилищных отношений (л.д. 14);

- копию сведений № от ДД.ММ.ГГГГ военного комиссариата Воронежской области (л.д. 15).

- ответ военного комиссариата Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51);

- копия справки № и копия удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части 44042 (л.д.52).

-копия удостоверения войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53);

- заявление от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Калачеевского муниципального района (л.д. 54).

Ответчиком администрацией Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района представлены доказательства:

- копия решения Исполнительного комитета Пригородного сельского Совета народных депутатов Калачеевского района Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24);

        - копия протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при Исполкоме Пригородного сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25);

            - копия личного заявления гр. Котова Евгения Владимировича от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета (л.д. 26);

        - копия протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при Пригородной сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27);

        - копия лицевого счета № из похозяйственной книги №, начата ДД.ММ.ГГГГ, окончена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28);

        - копия решения Пресненского районного суда г. Москвы по гр. делу №2-6623/2015 по иску Котова Е.В. (л.д. 29);

        - копия устава Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области (л.д. 68-94) с изменениями (л.д.108-110);

    - копия устава Пригородного сельсовета Калачеевского района Воронежской области (л.д. 95-106)

На основе представленных доказательств судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Истец Котов Е.В. проходил военную службу в вооруженных силах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом министра обороны СССР № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с действительной военной службы в запас по ст. 59 п. «в» Положения о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР - по сокращению штатов. Приказом командира в/ч № № от ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в Россошанский районный военкомат Воронежской области. Котов Е.В. является капитаном запаса.

Истец имел право на льготы, о чем ему было сообщено в уведомлении войсковой части № о ДД.ММ.ГГГГ №, данные льготы были предусмотрены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 марта 1989 года № 237-74, от 20.01.1960 г. №74 и постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 года № 193. В число льгот входило право на обеспечение жилой площадью.

После прибытия на территорию Пригородного сельского совета истец был вселен в общежитие по адресу: <адрес>, что следует из объяснений Котова Е.В., а также из справки администрации Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ общежитие, расположенное по данному адресу, являлось ведомственным, принадлежало на праве собственности Калачеевскому сахарному заводу. Директор сахарного завода направлял заявления о предоставлении жилья Котову Е.В. и его семье для рассмотрения в профсоюзный комитет завода, который выносил решения о предоставлении жилья либо об отказе в предоставлении и оформлял соответствующий протокол. Котов Е.В. с семьей (жена и двое детей) ДД.ММ.ГГГГ был вселен в комнату № общежития, где они и были прописаны. Из ответа ОАО «Кристалл» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протокол о вселении семьи Котова Е.В. в ком. <адрес> в архиве ОАО «Кристалл» отсутствует (л.д. 63).

Гражданин Котов Е.В. был поставлен на очередь в Пригородном сельсовете Калачеевского района на получение жилой площади ДД.ММ.ГГГГ согласно поданному им заявлению.

Как следует из представленных суду доказательств, и чего не отрицает сам истец, семья Котова Е.В. была снята с регистрационного учета в связи его заявлением. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Котов Е.В. просит снять его из списка очередности на получение жилья в связи с тем, что он не нуждается в получении жилья. После этого Котов Е.В. выехал на новое место жительства по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата закрытия лицевого счета комнаты в общежитии, л.д.28) семья Котова Е.В. по месту регистрации фактически не проживала. ДД.ММ.ГГГГ Котов был снят с учета в качестве нуждающегося для получения жилого помещения по договору социального найма на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии при Пригородной сельской администрации (л.д. 50).

После того, как семья Котова Е.В. переехала на постоянное место жительства в <адрес>, то есть в другой населенный пункт, истец проживал и в настоящее время проживает в <адрес>.

Согласно представленных суду справок (л.д. 50,51,55) Котову Е.В. как военнослужащему жилье предоставлено до сегодняшнего дня не было. Нуждающимся в улучшении жилищных условий с постановкой на очередь в <адрес> по месту жительства не признан.

ДД.ММ.ГГГГ Котов Е.В. обратился с заявлением в администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области о предоставлении ему жилого помещения, как военнослужащему, уволенному с военной службы в запас по сокращению штатов, указывая, что по месту проживания в <адрес> не обеспечен жилым помещением до настоящего времени (л.д.54). Данное заявление осталось без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Пресненского районного суда г. Москвы от 19.11.2015 г. в иске Котова Е.В. к Министерству обороны РФ о предоставлении ему жилого помещения отказано, так как у Минобороны РФ отсутствует такая обязанность в отношении Котова Е.В.

Суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежат применению следующие нормы права.

Ответчик по делу определен верно, поскольку в соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено обеспечение жилыми помещениями по линии Министерства обороны РФ за счет средств федерального бюджета для постоянного проживания только военнослужащих, увольняемых (уволенных) после ДД.ММ.ГГГГ Увольнение истца из рядов вооруженных сил, состоялось до указанной даты. В соответствии со ст. 77 Закона СССР от 12.10.1967 г. N 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действующего на момент увольнения Котова Е.В. с военной службы, обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или в отставку, производился исполнительными комитетами местных советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Пунктом 16 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 г. N 193, действовавшего на момент увольнения Котова Е.В. со службы, предусмотрено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

В пункте 19 указанного Положения закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

Таким образом, в период после увольнения с военной службы Котовым Е.В. вопросы обеспечения жилым помещением военнослужащего находились в компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

С 22.02.1993 г. вступил в силу Закон РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 «О статусе военнослужащих.

Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок.

Таким образом, необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является постановка военнослужащего на соответствующий учет по месту жительства на основании решения исполнительного органа местного самоуправления.

Соответствующая обязанность органов местного самоуправления закреплена и в п. 2 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 г. № 74, п. 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных и лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей.

С 01.01.1998 г. Закон РФ N 4338-1 «О статусе военнослужащих » утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Данный закон также предусматривал право военнослужащих, уволенных с военной службы, на получение жилья. Однако, гр. Котов Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ не проживал на территории <адрес>, на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий в <адрес>, куда он переехал вместе с семьей, истец не состоял.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность Пригородного сельского совета Калачеевского района Воронежской области обеспечить истца и его семью жилым помещением существовала на момент его постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий и вплоть до снятия с учета данного лица - до ДД.ММ.ГГГГ и не была надлежащим образом исполнена.

Тем не менее, суд считает, что по смыслу Закона СССР от 12.10.1967 г. N 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» и Закона РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 «О статусе военнослужащих» реализация обязанности исполкомов сельских советов зависела от того, сохраняется ли за лицом право на получение данного жилья, то есть от его состояния в списках очередников на получение жилья. В судебном заседании установлено, что Котов Е.В. добровольно и самостоятельно обратился с заявлением в исполком сельского совета об исключении его из списка очередников. Решение об исключении его из списка очередников, оформленное протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии при Пригородной сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ, им не оспаривается и не было оспорено ранее. Таким образом, обязанность исполкома Пригородного сельского совета Калачеевского района по обеспечению гр. Котова Е.В. прекратилась исключением его из списка очередников.

Судом также установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ (дата свидетельства о государственной регистрации муниципального образования Пригородного сельсовета Калачеевского района Воронежской области) отдельное муниципальное образование на отдельной территориальной единице – Пригородный сельсовет Калачеевского района Воронежской области не существовало (л.д. 67). Согласно ст. 13 и гл. 7 «Переходные положения» устава Пригородного сельсовета Калачеевского района Воронежской области, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ созданная Сельская администрация не является правопреемником Исполкома сельского совета народных депутатов Калачеевского района Воронежской области. Оснований считать, что ответчик по настоящему спору - администрация Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области сохраняет обязанность исполнения функции органа власти по предоставлению жилых помещений уволенным в запас военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, у суда не имеется.

Суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Котову Евгению Владимировичу в удовлетворении исковых требований к администрации Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение – однокомнатную квартиру на одного человека площадью не менее 12 кв. м. по договору социального найма.

Мотивированное решение будет изготовлено 29 августа 2016 г.

Решение может быть обжаловано через Калачеевский районный суд в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в мотивированном виде.

    Судья:                                                              И.В.Соляная.

.