Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-702/2020 ~ М-733/2020 от 03.11.2020

Дело №а-702/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года              гор. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Софроновой И.А.

при секретаре     Некрасовой Г.В.,

с участием представителя административного истца Лаврентьевой Л.Ю.,

административного ответчика Трояновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Костомукшского городского округа об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Костомукшского городского округа (далее - администрация КГО) обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов по г.Костомукша УФССП России по Республике Карелия о признании незаконным действий и постановления судебного пристава-исполнителя, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию КГО поступило постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Костомукшским городским судом по делу №. Предмет исполнения: обязать администрацию КГО в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес> законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», о чем сообщить в суд и административным истцам Поповой И.Д., Луцкой С.А., Мурашкевич Е.В., Озеровой Ж.А., Симон Т.Ю., Кулиш Ж.А., Федотовой А.П., Антипиной Ю.В., Поповой Н.Г., Миронову А.И., Капитоновой Е.В., Владимировой Н.Б., Платоновой Е.С., Сорокиной Г.М. До ДД.ММ.ГГГГ администрация КГО предпринимала меры, направленные на исполнение судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для ИЖС, в том числе многодетным семьям на территории КГО «Транспортная инфраструктура, сети водоснабжения и водоотведения в районе индивидуальной коттеджной застройки <адрес> в <адрес> РК».По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготовлена проектная документация. После государственной экспертизы, документация будет направлена заказчику. Самостоятельно профинансировать работы администрация КГО финансовой возможности не имеет. При определении стоимости работ, будет подана заявка на вступление в государственную программу РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Определением Костомукшского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации КГО была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация КГО предпринимала и предпринимает все меры, направленные на исполнение судебного решения. Просит признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Костомукша УФССП России по РК по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить вышеуказанное постановление.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Костомукша Троянова Н.В., УФССП России по РК.

Представитель административного истца Лаврентьева Л.Ю. в судебном заседании изменила требования. Просит освободить администрацию КГО от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Костомукша от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что с момента вступления решения суда в законную силу администрация принимала мер к исполнению решения суда, были выделены денежные средства на заключение муниципального контракта по выполнению работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для ИЖС, в том числе многодетным семьям на территории КГО «Транспортная инфраструктура, сети водоснабжения и водоотведения в районе индивидуальной коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, Республики Карелия», проектно-сметная документация находится на экспертизе.

Административный ответчик Троянова Н.В. оставляет требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора на усмотрение суда

Представителиадминистративных ответчиковУФССП России по РК, ОСП по г.Костомукша извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Костомукшского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворен иск Поповой И.Д., Луцкой С.А., Мурашкевич Е.В., Озеровой Ж.А., Симон Т.Ю., Кулиш Ж.А., Федотовой А.П., Антипиной Ю.В., Поповой Н.Г., Миронова А.И., Капитоновой Е.В., Владимировой Н.Б., Платоновой Е.С., Сорокиной Г.М. к администрации КГО об оспаривании бездействия, возложении обязанности по организации водоснабжения и водоотведения к земельным участкам. На администрацию КГО возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, направленные на надлежащее функционирование системы водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес> законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", о чем сообщить в суд и административным истцам Поповой И.Д., Луцкой С.А., Мурашкевич Е.В., Озеровой Ж.А., Симон Т.Ю., Кулиш Ж.А., Федотовой А.П., Антипиной Ю.В., Поповой Н.Г., Миронову А.И., Капитоновой Е.В., Владимировой Н.Б., Платоновой Е.С., Сорокиной Г.М.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ решение Костомукшского городского суда оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Костомукша возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации КГО.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника - организации - 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Костомукша в адрес администрации КГО вынес предупреждение о возможном привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Костомукшским городским судом вынесено определение о предоставлении администрации КГО отсрочки исполнения решения Костомукшского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В этот же день должностным лицом в адрес администрации КГО направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения об исполнении решения суда.

В письме администрации в отдел судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ приводятся доводы аналогичные доводам, изложенным в настоящем иске.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»(далее - Закона) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Размер исполнительского сбора установлен ч.3 ст.112 Закона и в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет для должника-организации 50000 рублей.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст.112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительский сбор является возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Пунктом 74 указанного Пленума, установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 АПК Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что администрациейКГО предпринимались меры для надлежащего исполнения решения суда, в частности ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей земельные участки, предоставленные для ИЖС, в том числе многодетным семьям на территории КГО «Транспортная инфраструктура, сети водоснабжения и водоотведения в районе индивидуальной коттеджной застройки <адрес> в <адрес>, Республики Карелия», администрация КГО обратилась в министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики с просьбой о выделении денежных средств на финансирование работ по разработке проектно-сметной документации. Проектная документация направлена на государственную экспертизу.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учётом установленных обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрация КГО, по мнению суда, приняла все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, доводы администрации КГО подтверждены представленными суду доказательствами.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск удовлетворить.

Освободить администрацию Костомукшского городского округа от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Костомукшский городской суд.

Судья                  И.А.Софронова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.