Постановление по делу № 5-1343/2021 от 30.08.2021

Производство №5-1343/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2021 года                                                            г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры г. Севастополя Махиня В.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности:

Широкова Е.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: и проживающей: <адрес>,

по ч.4 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

    29.06.2021 года заместитель директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - начальник Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Широков Е.Л. в полномочия которого входит, в том числе, право подписания распорядительных актов о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, будучи уже подвергнутым административному наказанию по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, на основании постановления мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 13 октября 2020 года, вступившего в законную силу 13.11.2020 года, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение,    осуществляющего исполнительно - распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Указанные нарушения допущены по заявлению ООО «Натали Экспесс» об определении вида разрешенного использования земельного участка, находящего в государственной собственности, поступившего в Департамент 28.05.2021 года. Распоряжение об определении вида разрешенного использования подписано заместителем директора Департамента - начальником Управления земельных отношений Департамента Широковым Е.Л. 22.07.2021 года, то есть через 55 дней с момента поступления заявления в адрес Департамента.

Действия Широкова Е.Л. квалифицированы по ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ.

В судебное заседание Широков Е.Л. не явился, извещался надлежащим образом, до начала судебного заседания от Широкова Е.Л. поступила телефонограмма, в которой последний просил рассматривать дело об административном правонарушении в его отсутствии, вину признает.

Прокурор отдела прокуратуры г. Севастополя Махиня В.В. просила привлечь Широкова Е.Л. к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 1.1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от трех до шести месяцев.

Часть 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявители при получении муниципальных услуг имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» до утверждения правил землепользования и застройки, лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя, с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 года № 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок).

В соответствии с п. п. 4, 5, 8, 9 Порядка вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются Департаментом путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Распоряжением Департамента от 19.02.2019 года № 3-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Определение видов разрешенного использования и категории земель, в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя».

Согласно п. п. 2.3,    2.4 Регламента результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента об определении вида разрешенного использования и категории земель, в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя или письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления государственной услуги составляет 30 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов.

Судом установлено, что 28.05.2021 года поступило заявление ООО «Натали-Экспресс» об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:035001:13, подлежащее рассмотрению не позднее 28.06.2021 года.

Вопреки указанным требованиям законодательства распоряжение об определении вида разрешенного использования подписано заместителем директора Департамента - начальником Управления земельных отношений Департамента Широковым Е.Л. 22.07.2021 года, то есть через 55 дней с момента поступления заявления в адрес Департамента.

Согласно п. 3.4 Положения об Управлении, утвержденного 09.01.2019 года директором Департамента, названное структурное подразделение оказывает государственные услуги в сфере земельных отношений на территории города Севастополя.

Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя от 13.05.2020 года № 152-РК/К заместителем директора Департамента - начальником Управления назначен Широков Е.Л.

Согласно должностному регламенту, утвержденному 02.07.2019 года директором Департамента, заместитель директора Департамента - начальник Управления Широков Е.Л. осуществляет руководство Управлением, контролирует работу специалистов Управления, лично выполняет служебные задания, не распределенные между сотрудниками Управления, либо непосредственно поставленные директором Департамента, организовывает подготовку проектов распорядительных документов о передаче земельных участков города Севастополя в аренду, безвозмездное пользование, а также з части иных сделок с земельными участками, относящимися к казне города Севастополя, несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, совершение действий (бездействия), ведущих к нарушению прав я законных интересов граждан, организаций.

В соответствии с приказом руководителя Департамента от 05.06.2020 года № 69 Широкову Е.Л. предоставлено право подписи распорядительных актов о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Постановлением мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 от 13.10.2020 года, вступившим в законную силу 13.11.2020 года, Широков Е.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 Ко АП РФ в виде штрафа.

С учетом изложенного заместитель директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - начальник Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Широков Евгений Леонидович, находясь на рабочем месте по адресу: г. Севастополь, ул. Карантинная, д. 45, 29.06.2021 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ - нарушение законодательства об организации предоставления государственных услуг, то есть нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение,    осуществляющего исполнительно - распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Факт совершения Широковым Е.Л. вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2021 года; заявлением ООО «Натали-Экспресс» от 28.05.2021 года, распоряжением Департамента от 22.07.2021 года об определении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:035001:13, приказом ДИЗО от 05.06.2021 года №69, должностным регламентом государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя директора Департамента – начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, постановлением мирового судьи судебного участка №12 Ленинского судебного района г. Севастополя от 13.10.2020 года, вступившего в законную силу 13.11.2020 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины Широкова Е.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины Широкова Е.Л.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Широкова Е.Л. судом не установлено.

С учетом наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности применить в качестве меры наказания административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 5.63 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 5.63, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Широкова Е.Л. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.63 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Прокуратура города Севастополя

ИНН/КПП 7710961040/920401001

БИК 046711001

ОКТМО 67000000

ОГРН 1147746436200

КБК 415 1 16 90010 01 6000 14

Административный штраф подлежит уплате в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок предъявляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                 Ю.С. Степанова