Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1765/2015 ~ М-1553/2015 от 05.06.2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

24 июня 2015 года          г.о. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Самарина A.M.,

при секретаре Алексеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1765/2015 по заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский по размещению информации о своей деятельности на официальном сайте сети интернет незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский по размещению информации о своей деятельности на официальном сайте сети Интернет в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконной и об обязании администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский устранить нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте сети Интернет администрации Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский информации о деятельности администрации, Собрания представителей сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении, в том числе с размещением нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Некрасов К.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения Верхние Белозерки в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора Ставропольского района Самарской области, исследовав материалы гражданского дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-Ф3 противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 24 Конституции РФ гарантируется право граждан на ознакомление с документами и материалами органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 указанного закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 13 вышеназванного закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

- перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

- сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

- информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

- информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и. заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления,

- информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных, должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях; информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов,
органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в
части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в
сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований
настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ одними из
основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления являются: соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления; создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о [деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований закона администрацией сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский информация о своей деятельности на официальном сайте сети Интернет в полном объеме, а именно с учетом требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, не размещается.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области- http://ставропольский-район.рф/ в разделе сельского поселения Верхние Белозерки информация о нормотворческой деятельности сельского поселения Верхние Белозерки, а именно нормативные правовые акты администрации сельского поселения Верхние Белозерки и их проекты как до ДД.ММ.ГГГГ так и после ДД.ММ.ГГГГ нормативные правовые акты Собрания представителей сельского поселения Верхние Белозерки и их проекты до ДД.ММ.ГГГГ; устав сельского поселения Верхние Белозерки; реестр нормативных правовых актов, нормативные правовые акты по бюджету сельского поселения Верхние Белозерки до ДД.ММ.ГГГГ не размещены.

Таким образом, информация о своей деятельности, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ, администрацией сельского Веохние Белозерки до настоящего времени не размещена, тогда как Федеральный закон от 09.02.2009 №8-Ф вступил в силу с 01.01.2010 года.

Невыполнение указанных выше требований законодательства нарушает права граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, на ознакомление с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 – 198, 233-237 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский по размещению информации о своей деятельности на официальном сайте сети Интернет в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» незаконной.

Обязать администрацию сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский устранить нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте сети Интернет администрации Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский информации о деятельности администрации, Собрания представителей сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлении, в том числе с размещением нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -