Постановление по делу № 5-1621/2016 от 28.11.2016

5-1621/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2016 года <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым, в составе председательствующего Шевченко О.В. (<адрес>), при секретаре Алексеевой О.А., с участием            ФИО2, его представителя – адвоката ФИО5,., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1 <адрес> РК ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,, уроженца <адрес>, гражданина РФ, прож. и зарегистрированного <адрес>, работающего ФИО1, образование высшее,       ранее к административной ответственности не привлекался

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 межрайонною прокуратурою Республики Крым составлено постановление в отношении ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО2. об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, а именно что во исполнении прокурорского представления от ДД.ММ.ГГГГ не устранены нарушения    в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 квалифицированы по статье 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

ФИО2     в судебное заседание явился, с постановлением не согласен. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ получив представление прокуратуры отписал его для исполнения ФИО6, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном, по выходу ДД.ММ.ГГГГ не проконтролировал вопрос исполнения представления прокурора, поскольку ФИО6 не поставила его в известность о контроле по данному представлению, а отдел по контролю ФИО1 <адрес> также не проконтролировал исполнения представления прокурора. Пояснил, что он как ФИО1 не может контролировать все вопросы поступающие в ФИО1, для этого созданы подразделения которые обязаны надлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность ФИО1 ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ФИО1 <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление прокурором об устранении нарушений выявленных в ходе проведения проверки обращений граждан в рамках Семейного кодекса РФ. Представление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и не было исполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ без обоснования причин, то есть допущено умышленное невыполнение законного требования ФИО1 межрайонного прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных нормативными актами, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 22, ст. 24 и п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 22 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Должностные лица органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 межрайонной прокуратуры из Прокуратуры Республики Крым поступило обращение ФИО7 по вопросу нарушениях социальных прав для организации и проведения проверки доводов обращения.

Требование прокурора о проведения проверки по поступившему в органы прокуратуры обращению являлось одной из предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" форм осуществления прокурорского надзора и подлежало безусловному исполнению.

Проверкой установлено, что в ФИО1 <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО8 о принятии мер по защите прав несовершеннолетних детей, направленное Уполномоченным по правам ребенка Республики Крым. Данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и передано для рассмотрения по существу должностным лицам Сектора. Указанным органом ответ на данное обращение в установленный законом срок не представлен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Уполномоченный по правам ребенка Республики Крым направил повторное аналогичное обращение. Ответ предоставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того проверкой установлено, что в Сектор поступил запрос из Отдела образования, спорта и туризма Осиповичского райисполкома Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении необходимых документов. Однако указанный документ в нарушение правил делопроизводства надлежащим образом на регистрацию не передан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на запрос не направлен.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ст. 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

По данной проверке ФИО1 межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законов РФ о порядке рассмотрения обращений граждан, Семейного кодекса РФ в срок 1 месяц с момента получения представления, в котором поставлен вопрос о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих; привлечении лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности.

При разрешении обращения ФИО1 не было соблюдено требование ст. 10 Федерального закона о всестороннем и объективном рассмотрении обращения, заявителю не направлен ответ, ответ направлен с нарушением срока.

ДД.ММ.ГГГГ указанное представление получено ФИО1 <адрес> Республики Крым.

До ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 межрайонной прокуратуры Республики Крым ответ на представление не получен.

Действия ФИО1 ФИО1 <адрес> Республики Крым образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку он, как должностное лицо – ФИО1, не выполнил законное представление прокурора. В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами принимает меры прокурорского реагирования, в число которых входит внесение представления об устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, названный Федеральный закон не предоставляет право лицам, которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены.

В судебном порядке представление прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N 05-13-1498в-2016 об устранении нарушений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", внесенное ФИО1 <адрес> Республики Крым, недействительным не признано.

Следовательно, у ФИО1 <адрес> Республики Крым отсутствуют законные основания к невыполнению требований акта прокурорского реагирования.

Довод ФИО1 ФИО2 и его представителя, о распределении функциональных обязанностей между подчиненными ему лицами, и не выполнении ими возложенных на них обязанностей, является несостоятельным, поскольку представление было направлено в адрес ФИО1, соответственно только лицо в адрес которого направлено представление обязано контролировать его выполнение. Ссылка на работника ФИО6, которой было отписано исполнение указанного представления, и которая не проконтролировала его исполнение в срок, и на период нахождения ФИО1 на больничном не уведомила первого заместителя ФИО1 ФИО9 о наличии указанного представления, в дальнейшем ушла в ежегоднооплачиваемый отпуск, а в дальнейшем уволилась по соглашению сторон, также является несостоятельной, поскольку руководителем – ФИО1 <адрес> Республики Крым является ФИО2 в обязанности которого входит полный контроль за выполнением его работниками своих функциональных обязанностей, в случае их не исполнения ответственность за ненадлежащее    выполнения своих обязанностей как ФИО1 изложенных в контракте от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 30-38)

Довод представителя ФИО2 – адвоката ФИО5 об отсутствии вины в форме умысла на совершение указанного нарушения, так как ФИО2 на период исполнения представления прокурора находился на больничном и в полной мере не мог контролировать его выполнения является несостоятельным, учитывая что ФИО1 находился на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ мог проконтролировать вопрос исполнения представления прокурора и дать ответ.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что действия ФИО1 ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ доказана полностью.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.10, КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Штраф необходимо оплатить УФК по Республики Крым (прокуратура Республики Крым л/с 04751А91300, ИНН 7710961033, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, Банек получателя – в отделении по <адрес> ЦБ РФ, р/с 4010 1810 3351 0001 0001, БИК 043510001, назначение платежа административный штраф, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, УИН постановление от 28.11.2016

Разъяснить ФИО2 что:

- штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- в случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов;

- квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел ФИО1 районного суда Республики Крым по адресу: <адрес>-а, кабинет №.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток через Красноперекопский районный суд Республики Крым со дня вручения или получения копии постановления.

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ (ст. 29.11 ч.1 КоАП РФ).

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья:                                                                                                 О.В. Шевченко