Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5875/2013 ~ М-5210/2013 от 27.09.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания     Худяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5875/13 по заявлению Г.1, Г.2, Г.3, А.1, А.2 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Г.1, Г.2, Г.3, А.1, А.2 обратились в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что дата они обратились с заявлением в Комиссию по Октябрьскому району г.о.Самары по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками. дата ими получен ответ, в котором указано, что комиссия не находит законных оснований для рассмотрения заявления по существу и подтверждения обстоятельств, предусмотренных п.2 ч.3 ст.10.2 Закона Самарской области от дата «О земле», о создании на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес (лит.В,В1,В2,в) до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (баней, лит.Б). Заявители не согласны с указанным решением комиссии, поскольку ими представлены документы: выписка из домовой книги, в которой указано, что год постройки адрес, квитанции об оплате коммунальных платежей за период с дата. по дата квитанции об уплате земельного налога с дата по дата решение Октябрьского районного суда г.о.Самары от дата, которым за Г.1 признано право собственности на самовольное домовладение по Ботаническому оврагу, 15. Основанием для отказа в рассмотрении заявления по существу послужило то обстоятельство, что по данным технического паспорта жилая пристройка к дому оборудована в дата. Просят признать незаконным отказ Комиссии по Октябрьскому району г.о.Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней) о создании на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес (лит.В, В1,В2,в) до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (баней, лит.Б). Обязать Комиссию по Октябрьскому району г.о.Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей и выдать заключение по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес (лит.В, В1, В2,в) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (баней, лит.Б).

В ходе рассмотрения дела представитель заявителей уточнила заявленные требования, просила признать незаконным решение заместителя Главы городского округа Самары – главы администрации Октябрьского района г.о.Самары об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об отказе в рассмотрении заявления по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес (лит.В, В1, В2,в) до вступления в законную силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (баней, лит.Б) по существу, оформленное ответом от дата Обязать Комиссию по Октябрьскому району г.о.Самара по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом, баней) устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителей и выдать заключение в соответствии с п.2.3 Регламента по заявлению в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителей М., действующая на основании доверенностей, поддержала заявленные требования, пояснив, что обжалует действия администрации Октябрьского района г.о.Самары, которая в рамках предоставленных полномочий должна была вынести их заявление на рассмотрение комиссии и в установленном порядке принять решение, согласовав его с Правовым департаментом администрации г.о.Самары.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Самары Б., действующая на основании доверенности, не признала заявленные требования.

В судебном заседании представитель администрации Октябрьского района частично признала заявленные требования, пояснив, что комиссия обязана была выдать заключение, вместо которого направлен ответ, что является незаконным.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.09г. №2 и, исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Пунктом 4 ст.3 закона от 25.10.01г. №137-ФЗ установлено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу закона СССР от дата №... «О собственности», но котроые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст.36 ЗК РФ.

Законом Самарской области от 11.03.05г. №94-ГД «О земле» предусмотрено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе создавать комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности» в соответствующих муниципальных образованиях.

Во исполнение положения Закона Самарской области от 11.03.05г. №94-ГД «О земле» Постановлением глав администрации городского округа Самара от 27 мая 2010г. №537 утверждено Положение о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней).

В соответствии с п.4.16 Положения о комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) решение комиссии оформляется в виде заключения по форме согласно приложению №... к настоящему Положению.

Пунктом 4.17 Положения предусмотрено, что заключение комиссии не позднее следующего рабочего дня после дня заседания Комиссии подписывается заместителем председателя комиссии и членами Комиссии и направляется председателю Комиссии для подписания с приложением протокола заседания Комиссии, акта обследования земельного участка и документов, указанных в п.4.2 раздела 4 настоящего Положения.

П.4.18 предусматривает, что Председатель Комиссии не позднее следующего дня после получения заключения Комиссии, протокола заседания Комиссии, акта обследования земельного участка и документов, указанных в п.4.2 раздела 4 настоящего Положения, направляет данные документы в Правовой департамент Администрации г.о.Самары для проведения правовой экспертизы проекта заключения Комиссии.

П.4.19 Правовой Департамент в течение 2 рабочих дней с момента получения документов готовит и направляет председателю Комиссии заключение о соответствии (несоответствии) проекта заключения Комиссии требованиям действующего законодательства.

П.4.20 Секретарь Комиссии не позднее 2-х рабочих дней, следующих за днем подписания председателем Комиссии заключения, направляет заявителю сопроводительное письмо о направлении в его адрес заключения Комиссии с приложением заключения, которое должно быть прошито и пронумеровано, скреплено печатью администрации района, на территории которого действует Комиссия.

Согласно п.4.22 Комиссия рассматривает поступившие заявление и документы, указанные в п.4.2 раздела 4 Положения, а также направляет заявителю заключение Комиссии не позднее 30 дней с даты регистрации заявления.

Постановлением Главы администрации г.о.Самара от 08.08.13г. №875 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов, подтверждающих создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней)» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов, подтверждающих создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней)».

Согласно п.2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения комиссией по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней) в форме заключения о подтверждении создания на земельном участке жилого дома… или заключения о невозможности подтверждении создания на земельном участке жилого дома…

В соответствии с п.2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления гражданина.

В судебном заседании установлено, что заявители ФИО1, ФИО обратились в администрацию Октябрьского района с заявлением о подтверждении создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: адрес фактическое пользование хозяйственными постройками: баня (лит.Б) и земельным участком под этим объектом, входящий номер заявлению присвоен дата К заявлению приложены необходимые документы.

Протокол №... заседания комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней)» утвержден Заместителем председателя Комиссии – заместителем Главы городского округа – главой администрации Октябрьского района г.о.Самара ФИО2 дата В протоколе указано, что на заседании Комиссии приняты следующие решения: комиссией не подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома по адресу: адрес (литеры В, В1, В2,в) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования заявителями земельным участком и хозяйственными постройками баня (лит.Б) и подготовке заявителям письменного ответа на заявление от дата земельным участком под этим объектом.

Письмом №... от дата «О рассмотрении заявления» ФИО1 и ФИО разъяснен порядок обращения в Министерство имущественных отношений Самарской области, что свидетельствует об отказе от предоставления муниципальной услуги.

Представленные доказательства подтверждают, что администрацией Октябрьского района г.о.Самары нарушен вышеуказанный порядок рассмотрения заявлений о подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от дата №... «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней). После составлении протокола Комиссии он не направлялся в Правовой департамент администрации г.о.Самары для соответствующего утверждения и копия решения комиссии не направлена заявителям. Данный факт не оспаривался сторонами.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от дата №... бремя доказывания лежит на органе местного самоуправления, действия которого подлежат обжалованию.

Заявители просят обязать комиссию по Октябрьскому району г.о.Самары выдать заключение в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Указанное требование не может быть удовлетворено судом, поскольку комиссия по Октябрьскому району г.о.Самары юридическим лицом не является и не может выступать в суде ни ответчиком, ни заинтересованным лицом, в связи с чем основания для обязания комиссии к выполнению каких-либо действий отсутствуют, как и не имеется законных оснований для установления сроков для исполнения решения суда, поскольку срок исполнения решения суда установлен законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Г.1, Г.2, Г.3, А.1, А.2 об оспаривании действий органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Октябрьского района г.о.Самары, выразившиеся в направлении ответа заявителям Г.1, Г.2, Г.3, А.1, А..

Обязать Администрацию Октябрьского района г.о.Самары выдать заключение по заявлению Г.1, Г.2, Г.3, А.1, А.2 в соответствии с п.2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача документов, подтверждающих создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. №1305-1 «О собственности», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками (сараем, гаражом или баней)», утв. Постановлением Главы администрации г.о.Самара от дата №....

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь