Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1357/2020 ~ М-1045/2020 от 11.06.2020

Мотивированное решение составлено 26.11.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1357/2020

20.11.2020                      г. Сысерть Свердловской области

Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при помощника Чудиновой Е.А., с участием представителя истца Уткина А.А., представителя ответчика Беляева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Решетняк ФИО9 к Администрации Сысертского городского округа, Бобровской сельской администрации о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Решетняк С.Ю. обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги. В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №40817810604900317040, площадью 1106 кв.м., по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (категория земель – земли населенных пунктов).

Данный участок был предоставлен в пользование истца Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа в 2012 г. на праве аренды (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_079), в 2018 г. истец выкупил его в собственность (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040). На данном земельном участке истцом возведен жилой дом (кадастровый номер №40817810604900317040).

До недавнего времени доступ на земельный участок №40817810604900317040 осуществлялся истцом по <адрес> в <адрес> и далее на север по <адрес>, затем через стихийно организованный проезд через земельные участки с кадастровыми номерами №40817810604900317040 и №40817810604900317040, принадлежащие на праве физическим лицам.

Однако истцу в 2019 г. в проезде через земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 было отказано по причине организованного строительства собственником, и как стало известно от собственника земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 летом 2020 г. они планируют так же огородить принадлежащий ему земельный участок и приступить к освоению, что полностью лишит истца доступа на принадлежащий ему земельный участок и на расположенный в пределах участка жилой дом.

Альтернативным способом доступа к земельном участку №40817810604900317040 является проезд с <адрес> на север по <адрес>, однако, в пределах данной территории существует только грунтовая дорога, которая заканчивается у земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в 100 м. от земельного участка истца.

Отсутствие надлежаще организованного проезда на участок истца парализует работы по освоению земельного участка, подвоз необходимых строительных материалов, проезд спецтехники и т.<адрес> того, в случае возникновения чрезвычайных происшествий доступ автомобилей экстренных служб на земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040 будет невозможен.

В связи с возникшей ситуацией истец неоднократно обращался в Администрацию Сысертского городского округа с просьбой организовать проезд к принадлежащему ему земельному участке (последнее обращение датировано 13.06.2019). В своем письме от 12.07.2019 №40817810604900317040 орган местного самоуправления рекомендовал решить возникшую ситуацию путем обременения частным сервитутом смежных земельных участков.

При этом ответчик не учел, что согласно действующего законодательства сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое права пользования принадлежащим ему участком (объектом). Доступ на участок истца возможен через земли не разграниченной собственности от <адрес> на север по <адрес>.

При этом обязанность по организации проезда должная быть возложена на орган местного самоуправления.

В графической части Генерального плана Сысертского городского округа, утв. Решением Думы Сысертского городского округа от 08.08.2013 №40817810604900317040, отражена автомобильная дорога, проходящая по <адрес> в <адрес>. Указанная территория расположена в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляет ответчик, с категорией «земли населенных пунктов», в границах Сысертского городского округа. Так же указанная на Генеральном плане дорога не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования ни местного, ни регионального, ни федерального значения.

Учитывая, что <адрес> находится в границах Сысертского городского округа, решение вопроса об организации проезда к земельному участка 66:25:1201010:371 с учетом системного толкования названных нормативно-правовых актов РФ и Сысертского городского округа, относятся к полномочиям Администрации.

Истец Решетняк С.Ю. просил обязать Администрацию Сысертского городского округа в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу решения суда организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения <адрес> до земельного участка с кадастровым номером 66:25:1201010:371. Взыскать с Администрации Сысертского городского округа расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

27.08.2020 от представителя истца Уткина А.А. поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому, просил обязать Администрацию Сысертского городского округа в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения в <адрес> от автомобильной дороги местного значения по <адрес> до земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в следующих границах: <данные изъяты> Взыскать с Администрации Сысертского городского округа в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Определением суда от 08.09.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Бобровская сельская администрация – территориальный орган Администрации Сысертского городского округа.

Истец Решетняк С.Ю. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель истца Решетняк С.Ю. – Уткин А.А., действующий на основании доверенности от 30.07.2020 сроком до 31.12.2020, в судебном заседании исковые требования истца поддержал в полном объеме, пояснил, что его доверитель является собственником земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенным по адресу: п..Бобровский, <адрес> недавнего времени доступ на данный участок был организован через земельные участки с кадастровыми номерами :334 и :327, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, однако в данный момент Решетняк С.Ю. не имеет организованного проезда на свой участок. Считает, что можно организовать проезд в тех границах, которые указаны в уточненном иске. Для организации проезда к принадлежащему истцу земельному участку необходимо решение, это необходимо для защиты права истца, этот проезд необходим для проезда на земельный участок, кроме того на нем расположен жилой дом, принадлежащий истцу. Так же необходим проезд для специализированной техники и другого транспорта. Иного способа по существующим дорогам нет. Они обращались в АСГО, там порекомендовали оформить сервитут. Считает, что обременение сервитутом будет создавать невозможность использовать участки теми лицами, которые являются собственниками. Считает, что территория является неразграниченной и по ней возможно осуществить проезд. На генплане – <адрес>, она существует, есть на ней отведенные земельные участки, и она заканчивается на половине пути и там растут деревья. Они перекрывает <адрес> плане дорога есть, а по факту её нет. Границы этих участков установлены и поставлены на кадастр. <адрес> проходит частично по тому участку, по которому они нарисовали проект. По генплану это территория общего пользования. Проектируемой улицы, которая идет к участку истца перпендикулярно <адрес>, фактически не существует. По этой улице растут деревья, зеленые насаждения. Если администрация найдет другой путь, готовы на мировое в порядке исполнения решения. Их задача добраться до своего участка.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа Беляев В.В., действующий на основании доверенности от 23.06.2020 сроком на один год, в судебном заседании исковые требования истца не признал в полном объеме. Пояснил, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером :371. Он его приобретен в результате заключения договора. Таким образом, Решетняк С.Ю., являясь дееспособным лицом и добровольно вступая в гражданско-правовые отношения, должен был самостоятельно оценивать все потребительские свойства приобретаемого им имущества, в том числе с точки зрения наличия подъездных путей и иных характеристик земельного участка. Подъезд к земельному не может быть признан автомобильной дорогой и отнесен к дорогам местного значения, поскольку предназначен только для одного участка. Почему улицы фактически расположены не в соответствии с генпланом – не знает. Дороги переданы в оперативное управление Бобровской сельской администрации, она является надлежащим ответчиком.

Представитель соответчика – территориального органа Администрации Сысертского городского округа Бобровской сельской администрации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Решетняк С.Ю. является собственником земельного участка, с кадастровым номером 66:25:1201010:371, площадью 1106 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>Б, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (категория земель – земли населенных пунктов), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № 66/001/033/2019-159.

Ранее, спорный земельный участок с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенный по адресу: <адрес>Б был предоставлен в пользование истцу Решетняк С.Ю. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040_079.

ДД.ММ.ГГГГ истец Решетняк С.Ю. обратился к Главе Сысертского городского округа Нисковских Д.А. с просьбой дать поручение оказать помощь в решение вопроса по строительству подъездных путей к его земельному участку с кадастровым номером №40817810604900317040 по адресу: <адрес>Б.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 орган местного самоуправления рекомендовал решить возникшую ситуацию путем обременения частным сервитутом смежных земельных участков.

При этом на основании решения комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О передаче на праве оперативного управления имущества Сысертского городского округа территориального органу Администрации Сысертского городского округа Бобровской сельской администрации» передать на праве оперативного управления территориальному органу Администрации СГО Бобровской сельской администрации ряд объектов недвижимости, среди которых находится <адрес>.

Истцом Решетняк С.Ю. представлена схема расположения планируемой автомобильной дороги на кадастровом плане территории, содержащая сведения о ее границах, координатах поворотных точек, площади и местоположения, согласно которой ширина дороги установлена с учетом необходимости разъезда встречных автомобилей, а так же оборудования обочины, по которой в силу п. 4.1 Правил дорожного движения при отсутствии пешеходных дорожек и тротуаров осуществляется движение пешеходов. Габаритные размеры дороги соответствуют постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» и положениям Свода Правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

Согласно данной схемы, подготовленной кадастровым инженером Леоновой Д.А. истец Решетняк С.Ю. просит организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги местного значения в <адрес> от автомобильной дороги местного значения от <адрес> частично по <адрес>, частично по землям, не относящимся к дорогам, согласно Генплану, до земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040 в следующих границах:

<данные изъяты>.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, определение правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую земель, находящихся в частной собственности, осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон о переводе земель из одной категории в другую).

Статьей 2 указанного Закона регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о переводе земель из одной категории в другую по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Акт о переводе или акт об отказе в переводе может быть обжалован в суд (п. 8 данной статьи).

В ст. 4 Закона о переводе земель из одной категории в другую указано, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации к землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В подп. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как указано выше, истцом заявлены требования о строительстве дороги по <адрес>, не в соответствии с Генеральным планом, а по землям, не отнесенным к автомобильным дорогам, как следует из Генплана <адрес>. Согласно Генплану, <адрес> частично занята отведенными земельными участками, границы которых установлены. При этом, перпендикулярно <адрес> имеется проектируемая дорога, которая доходит до земельного участка, принадлежащего истцу, с кадастровым номером №40817810604900317040, который также частично расположен на указанной проектируемой лице.

Учитывая, что суд принимает решение по заявленным требованиям, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, а требования истца сводятся к расположению дороги на землях, которые не предназначены Генпланом для размещения дорог, учитывая, что имеются иные способы защиты прав истца, в том числе организация проезда по проектируемой улице, согласно Генплану, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Решетняк С.Ю.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований истца о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Решетняк ФИО10 к Администрации Сысертского городского округа, Бобровской сельской администрации о возложении обязанности по строительству автомобильной дороги.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                     Е. В. Тимофеев.