Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3151/2017 ~ М-2757/2017 от 04.07.2017

                                    Дело № 2-1278/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-001434-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 г.                            г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.

при секретаре Сугейко Д.А.

с участием представителя истца Клягиной Е.В., третьего лица по первоначальному иску, третьего лица, заявляющего самостоятельный требования относительно предмета иска, Рогач О.К. – Галиулина Р.Ш., действующего на основании нотариально удостоверенных доверенностей от 13.06.2019 и от 11.07.2019,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – Никулиной О.Н., действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Клягиной Е.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Рогая О.К., и по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, Рогая О.К. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с её семьей, состоящей из 2-х человек: её - Клягиной Е.В. и её дочери - Рогая О.К., зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2019.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником жилого помещения №... в доме №... по <адрес> подтверждением чему является выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.03.2018 г. Её семья, состоящая из Клягиной Е.В. и ее дочери - Рогая О.К., зарегистрирована на постоянном месте жительства и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями соответствующих листов паспортов Клягиной Е.В. и Рогач O.K. Многоквартирный жилой дом №... по <адрес> является старым, ветхим, аварийным и небезопасным для постоянного проживания. Он в установленном законном порядке признан непригодным для постоянного проживания. На стенах дома имеются видимые значительные трещины. Внутри квартиры имеются следы от протечек, местами частично обрушен потолок, имеются очаги распространения плесени (грибка) и сырости. Внутри квартиры дуют сквозняки. Несущие конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии, ввиду чего отсутствует гарантия обеспечения несущей способности данных конструктивных элементов, что создает угрозу жизни и здоровью оставшимся проживающим в этом доме людям. Практически все соседи в доме переселены и не проживают, в результате чего большая часть дома не отапливаема, ввиду чего в их квартире не обеспечивается надлежащий температурный режим. В холодное время года в квартире очень холодные стены и пол. На <адрес>, на которой расположен ветхий дом, практически все семьи переселены по действующей программе переселения граждан из ветхого аварийного жилья. Соседние дома стоят в полуразрушенном виде. В темное время суток улица не освещается. Подъездная дорога к дому без твердого покрытия и находится в неудовлетворительном состоянии.

Указанные факты подтверждаются актом от 11.03.2019 г. обследования многоквартирного дома №... по <адрес> и квартиры №... указанного многоквартирного дома в частности на предмет установления факта технического состояния данных объектов на момент проведения обследования и фотографиями дома.

Перечисленные обстоятельства указывают на невозможность дальнейшего проживания их семьи в указанном неблагополучном жилье.

Она неоднократно обращалась устно и письменно в Администрацию города Новошахтинска с просьбой заключить с её семьей договор о предоставлении социальной выплаты. Однако на все их обращения они получали только лишь обещания заключить с ними договор при поступлении финансирования в следующем году. До настоящего времени конкретный срок их расселения не установлен.

Считает, что Администрация города Новошахтинска немотивированно и необоснованно уклоняется от заключения с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

Через канцелярию Новошахтинского районного суда Ростовской области от третьего лица Рогач О.К. поступило исковое заявление, в котором она просит признать её третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора в гражданском деле №... и обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для участия в долевом строительстве по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2019.

В обоснование данного заявления Рогач О.К. ссылается на основания, указанные в исковом заявлении Клягиной Е.В.

В судебное заседание истец Клягина Е.В., третье лицо по первоначальному иску, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Рогач О.К. не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя по доверенности Галиулина Р.Ш. Дело рассмотрено в отсутствие истца Клягиной Е.В., третьего лица по первоначальному иску, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Рогач О.К. в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Клягиной Е.В., третьего лица по первоначальному иску, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Рогач О.К. – Галиулин Р.Ш., действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании предоставил уточненные исковые заявления от обоих истцов, согласно которым последние просили обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2020, в остальном поддержал исковые требования по доводам, изложенным в обоих исковых заявлениях свих доверителей. Просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований пояснив, что Клягина Е.В. и Рогач О.К. не относятся к числу льготных категорий граждан, которые подлежат первоочередному переселению, в связи с чем просила в удовлетворении обоих исков отказать.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Клягина Е.В., Рогая О.К. проживают и зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №... в квартире №... по <адрес>, собственником которой является Клягина Е.В., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.03.2018.

Клягина Е.В., Рогая О.К. включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный список граждан утвержден 30.06.2008.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что с 2013 г. сначала К.В.П., после его смерти Клягина Е.В. неоднократно обращались к ответчику с заявлениями о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрацией города Новошахтинска постоянно направлялись в адрес истца ответы об отсутствии денежных средств для заключения с ней такого договора.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Тем не менее, из представленных сведений представителем ответчика, дом №... по <адрес> состоит из 8 квартир, переселены жители 5 квартир, 1 квартира исключена из списков, не переселены жители двух квартир, в том числе и квартира №..., в которой проживают Клягина Е.В., Рогая О.К.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, следует, что проживание в указанном доме невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что с Клягиной Е.В., Рогая О.К. по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов указанных лиц.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право Клягиной Е.В., Рогая О.К. на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить их нарушенное право суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении первоначального иска и искового заявления третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на относительно предмета спора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Клягиной Е.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Рогая О.К., удовлетворить.

Исковое заявление третьего лица, заявляющего самостоятельные требования в отношении предмета спора, Рогая О.К. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с Клягиной Е.В., Рогая О.К. зарегистрированными и проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 13.08.2019.