Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20466/2018 от 16.05.2018

Судья – Котова В.А. Дело № 33-20466/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2018 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диденко И.А., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

с участием прокурора Стукова Д.Г.

при секретаре Жигайло А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора г.Новороссийска Согомонова Д.К., по апелляционной жалобе представителя ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Воликовой И.Н. на решение Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 13 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

прокурор г.Новороссийска Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Новоросметалл» о запрете заключать договоры долевого участия в строительстве многоквартирных домов на земельных участках с кадастровыми номерами <...> и <...>, а также осуществлять продажу квартир и иных объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках до рассмотрения вопроса об установлении зоны с особыми условиями для восковой части <...>

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в прокуратуре г.Новороссийска Краснодарского края функционирует межведомственная рабочая группа по организации совместной деятельности при осуществлении надзора и проведении проверочных мероприятий по соблюдению земельного и градостроительного законодательства при строительстве многоквартирных домов в Южном районе г.Новороссийска. В хода работы группы установлено, что <...> на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, принадлежащих ООО «Новоросметалл», производится строительство ЖК «Золотой берег», включающего 13 многоквартирных домов и 2-х подземных парковок. 25.01.2017 года ООО «Новоросметалл» выданы разрешения на строительство, 13.06.2017 года получено разрешение на строительство котельной, степень готовности объектов составляет <...>. Однако, в непосредственной близости от указанных земельных участков расположена воинская часть <...>, располагающая складом горючесмазочных материалов, а также оборудованием, производящим опасное для жизни и здоровья граждан радиоизлучение. Решение о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта, а также охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией, в связи с чем, в настоящее время на рассмотрении состоит соответствующее ходатайство командира воинской части <...> Фридриха В.А. о создании данного рода комиссии. В случае положительного заключения межведомственной комиссии - реализация квартир, возводимых ООО «Новоросметалл» на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, может повлечь препятствия для фактического установления зоны с особыми условиями, угрозу безопасности стратегического военного объекта и обороноспособности Российской Федерации, а в случае подтвержде­ния факта радиоактивного излучения - угрозу жизни и здоровью гражданского населения.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора г.Новороссийска Краснодарского края поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Старший офицер управления войсковой части <...> подполковник юстиции Бервинов В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель ООО «Новоросметалл» по доверенности Мужиковский С.Л. в судебном заседании не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Каменская Н.Н. в судебном засе­дании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Воликова И.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель УФСБ России по Краснодарскому краю в г.Новороссийске, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Решением Ленинского районного суда г.Новороссийска от 13 марта 2018 года исковые требования прокурора г.Новороссийска Краснодарского края в защиту интересов Российской Федерации и прав и законных интересов неопре­деленного круга лиц к ООО «Новоросметалл» о запрете привлечения денежных средств участников долевого строительства и продажи квартир оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении поданном в Краснодарский краевой суд, помощник прокурора просит решение Ленинского районного суда г.Новороссийска от 13 марта 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. В обоснование доводов представления указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств дела.

В апелляционной жалобе поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Воликова И.Н. просит решение Ленинского районного суда г.Новороссийска от 13 марта 2018 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционные представление и жалобу представитель ООО «Новоросметалл» по доверенности Гордейчук В.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционное представление и апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Стукова Д.Г., представителя ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Калинина К.А., представителей ООО «Новоросметалл» по доверенностям Мужиковского С.Л., Гордейчук В.А., представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Оганесян А.А., обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Новоросметалл» на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> а также земельный участок с кадастровым номером <...> категория земель: земли населенных пунктов - комплексная многоэтажная высокоплотная застройка с размещением во встроено-пристроенных помещениях центров повседневного обслуживания.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствие со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что публичные слушания, по результатам которых (в т.ч. с учетом урегулирования разногласий в соответствие с протоколом согласительного совещания) был утвержден проект Генерального плана муниципального образования г.Новороссийск, проводились с учетом согласования проекта-схемы территориального планирования с МВД России, Минобороны России, которые предоставили соответствующие заключения, а также ФСБ России, которая данного заключения не предоставила.

07.11.2013 года состоялись публичные слушания на предмет внесения изменений в проект планировки территории Южной части г.Новороссийска, постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск <...> изменения внесены в части проекта планировки размещения многоэтажного жилого района.

Постановлениями администрации муниципального образования г.Новороссийск от <...> утверждены градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами <...>, предоставленных под комплексную многоэтажную высокоплотную жилую застройку с размещением во встроено-пристроенных помещениях центров повседневного обслуживания.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствие со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объекта капитального строительства - «Многоэтажный жилой комплекс» прошла экспертизу в форме негосударственной экспертизы, получив положительные заключения.

09.09.2014 года ООО «Новоросметалл» выдано разрешение <...> на строительство жилого комплекса в составе 13-ти многоэтажных жилых зданий, которое в установленном порядке обновлялось управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск Краснодарского края на каждом этапе капитального строительства.

Согласно справке департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 13.06.2017 года о результатах проверки объекта «Многоэтажный жилой комплекс», расположенного на участках с кадастровыми номерами <...>, строительство объекта ведется в соответствие с разрешениями и проектной документацией, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы <...>, <...>, по объекту ведутся плановые и внеплановые проверки, объявленные нарушения застройщиком устраняются в соответствие с предписаниями.

Согласно заключениям управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - объект «Многоэтажный жилой комплекс» (г.<...>») соответствует требованиям СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-<...>

Суд первой инстанции правильно обратил внимание на систематическое взаимодействие ООО «Новоросметалл» с командирами войсковых частей <...> на различных этапах строительства объектов, имевшем место как в форме письменного согласования выполнения различных работ с командованием частей, так при осуществлении ООО «Новоросметалл» безвозмездных строительных и хозяйственных работ для указанных военных подразделений.

Каких-либо замечаний и возражений относительно строительства жилого комплекса со стороны войсковых частей <...> не высказывалось.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к правильному выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> используются законным правообладателем в соответствии с видом разрешенного использования, действия ООО «Новоросметалл» по их использованию и распоряжению осуществляются с соблюдением законодательства РФ, и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не наносит ущерба окружающей среде.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 05 мая 2014 года №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ, установленных зон на картографических материалах масштаба <...> или крупнее.

Из материалов дела следует, что подготовка ООО «Новоросметалл» исходно-разрешительной документации осуществлялась в соответствие с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в указанный период), градостроительный план содержал полную информацию о границах земельного участка, в 2013 году на этапе начала строительства ООО «Новоросметалл» запрашивалась информация о существовании зон с особыми условиями использования территории, согласно письму заместителя главы муниципального образования по строительству, архитектуре, перспективному развитию, имущественным и земельным отношениям - И.В. Молоземову <...> - запретная зона устанавливается от внешнего ограждения территории военного склада, при этом проект генерального плана муниципального образования г.Новороссийск, согласованный с Минобороны России, равно как и проект планировки территории Южной части г.Новороссийска утверждены при отсутствие установленной запретной зоны войсковых частей.

Согласно письму военного прокурора Новороссийского гарнизона полковника юстиции Д.А. Рогова <...> границы зоны с особыми условиями войсковой части 52522 определены протоколом межведомственной комиссии <...>МСК - по внешнему ограждению части, при этом в нее входит и охранная зона без каких-либо зданий и сооружений (в т.ч. возведенных ООО «Новоросметалл»).

При этом согласно Положению, утвержденному указанным постановлением - от категории установленной зоны зависит и порядок определения и установления ее границ по отношению к непосредственно прилегающим участкам, населенным пунктам, общий периметр территории зоны, а также устанавливаются запреты на осуществление хозяйственной и иной деятельности, размещение объектов, и др., которые в зависимости от типа зоны носят различный характер и согласно пункту 15 применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 22 Положения, описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве.

Однако до настоящего времени в Государственный кадастр недвижимости сведения о запретных зонах и иных зонах с особыми условиями использования для обеспечения функционирования указанных военных объектов - не внесены.

Сведения о взаимодействии с межведомственной комиссией в порядке, предусмотренном Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны в материалы дела не предоставлены.

Суд первой инстанции также правильно указал, что положения Федерального закона <...> «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» содержат исчерпывающий перечень оснований, при которых разрешается привлекать денежные средства граждан для строительства, а также условий, при которых сделка по привлечению денежных средств может быть признана судом недействительной.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска прокурора и установления ООО «Новоросметалл» каких-либо запретов, не имеется. В связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных прокурором г.Новороссийска исковых требований.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционных представления и жалобы о необходимости установления запретной зоны не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела, были исследованы судом первой инстанции. При этом суд первой инстанции верно отметил, что на настоящий момент, особые зоны, затрагивающие земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, возводимые ООО «Новоросметалл» не установлены, сведения о них в ЕГРН не внесены. Войсковые части расположены на <...> с 1938 года, зон запрещающих строительство в непосредственной близости с военными объектами установлено никогда не было.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 13 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора г.Новороссийска Согомонова Д.К., апелляционную жалобу представителя ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Воликовой И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: