Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-221/2014 от 31.10.2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Железногорск 20 ноября 2014 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Красевич Е.И.,

с участием лица, привлекаемого к

административной ответственности Соколовой О.В.,

её защитника - Иляниной И.С.,

представителя территориального управления Федеральной службы

Финансово-бюджетного надзора в Курской области Терентьевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколовой О.В. на постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соколовой О.В., работающей ***», ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области был составлен протокол об административном правонарушении от **.**.** № *** в отношении *** Соколовой О.В. за нарушение порядка учета бюджетных обязательств по государственному контракту № *** на энергоснабжение с ООО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» от ***.12.2013года, выразившееся в нарушении установленного срока представления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве. При этом ее действия были квалифицированы по ст.15.15.7 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от **.**.** Соколова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Соколова О.В. обжаловала его, полагая, что своими действиями не причинила существенный вред охраняемым общественным отношениям, просит отменить постановление и прекратить производство по делу ввиду малозначительности правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Соколова О.В. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, указала на то, что после заключения договора был подготовлен протокол разногласий, однако протокол разногласий из ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» возвращен не был, в связи с чем сведения были поданы в орган Федерального казначейства **.**.** года, ввиду малозначительности правонарушения просила прекратить производство по делу.

Защитник Соколовой О.В. - Илянина И.С. в судебном заседании просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, ссылаясь на то совершенное правонарушение можно квалифицировать как малозначительное.

Выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав доводы жалобы и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении **.**.** в отношении ***» Соколовой О.В., как лица, ответственного за предоставление сведений о принятом бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, составлен протокол об административном правонарушении № ***, согласно которому, Соколова О.В., как ***, обязана предоставлять в соответствии с п.2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 года №98н в установленный 6-дневный срок в орган Федерального казначейства сведения о принятом бюджетном обязательстве по форме 0531702, а именно о государственном контракте № *** на энергоснабжение с ООО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» от ***.12.2013года.

В силу ст.15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается совершение виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка учета бюджетных обязательств и характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

В соответствии с п.2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 года №98н сведения о принятом бюджетном обязательстве по форме 0531702 должны были быть представлены в установленный 6-дневный срок (не позднее 16.01.2014) в орган Федерального казначейства.

Фактически сведения о принятом бюджетном обязательстве по указанному контракту представлены МО «Железногорский» в орган Федерального казначейства **.**.** года, то есть предельный срок для подачи сведений превышен на 14 рабочих дней.

МО «*** осуществляет свою деятельность на основании Положения о Межмуниципальном *** «***» утвержденного приказом начальника Управления *** по Курской области от **.**.** № *** является казенным учреждением, а соответственно получателем бюджетных средств.

В судебном заседании установлено, что Соколова О.В., согласно приказу МО «Железногорский» от **.**.** «О назначении ответственных лиц за осуществлением обмена электронными документами», наделена правом электронной цифровой подписи электронных документов.

При таких обстоятельствах, юридическая оценка действиям Соколовой О.В. руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области дана правильно, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам.

Постановление по настоящему делу вынесено руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области в Пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не допущено.

Доводы заявителя о том, что дело подлежит прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное ст.15.15.7 КоАП РФ, нарушает порядок учета бюджетных обязательств, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Названная область правоотношений имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным контролем государства.

О высокой степени общественной опасности данного правонарушения свидетельствует размер установленного законодательством штрафа и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ. Состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области пришел к правильному выводу о том, что нарушение порядка учета бюджетных обязательств, выразившееся в нарушении установленного срока представления в орган Федерального казначейства сведений о принятом бюджетном обязательстве, представляет существенную угрозу общественным отношениям в сфере бюджетных правоотношений.

Оснований для применения норм ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Соколовой О.В. от административной ответственности по делу не установлено.

Ссылка Соколовой О.В. на то, что был подготовлен протокол разногласий к государственному контракту и направлен в адрес ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра», юридического значения не имеет, поскольку по состоянию на *** декабря 2013 г. государственный контракт № *** был заключен.

Таким образом, оснований для отмены постановления руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области не усматривается, в связи, с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курской области от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Соколовой О.В., оставить без изменения, а жалобу Соколовой О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения.

Судья                             Красевич Е.И.