Решение по делу № а-279/2015 от 15.06.2015

№12-279/2015

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Салихова Э.М. (<адрес> рассмотрев в открытом судебном жалобу Кононовой Е.А, на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

                    УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Кононова Е.А. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за то, что использует без правоустанавливающих документов часть земельного участка, с кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м., расположенным по <адрес> на территории подземного гаража, что является нарушением требований ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

    Не согласившись с постановлением, Кононова Е.А. подала жалобу об отмене постановления, считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по тем основаниям, что не может иметь правоустанавливающих документов на земельный участок, так как им не пользуется.

Кононова Е.А. доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить.

Представитель Управления Росреестра на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления Росреестра.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу Кононовой Е.А. удовлетворить, постановление ФИО1 отменить по следующим основаниям.

В соответствии с Положением «Об отделе муниципального контроля администрации городского округа <адрес>, утвержденным Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, Административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа <адрес>, утвержденный решением Совета городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно распоряжения главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым № площадью <данные изъяты>.м. по <адрес>

По результатам проверки выявлено нарушение Кононовой Е.А. земельного законодательства, составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Кононова Е.А. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, за то что использует без правоустанавливающих документов часть земельного участка, с кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м., расположенным по <адрес> на территории подземного гаража № площадью <данные изъяты> кв.м..

Объектами земельных отношений в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков.

Невозможно осуществления получения правоустанавливающих документов на часть земельного участка, поскольку исходя из положений статей 15, 17, 18 Земельного кодекса и статьи 209 Гражданского кодекса РФ участок, площадью <данные изъяты> кв.м. в рамках земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>.м., не являются самостоятельными объектом прав.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Исходя из статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о государственной регистрации, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 Земельного кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 15, 17, 18 Земельного кодекса РФ объектом права граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.

В силу части 3 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом сведений о недвижимом имуществе.

Как следует из материалов дела, спорной части земельного участка в рамках земельного участка № не присвоен учетный кадастровый номер.

Согласно пункту 7 Правил учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащий сведения о данной части земельного участка в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

Однако присвоение части земельного участка учетного кадастрового номера также не свидетельствует об его индивидуализации в качестве самостоятельных объектов вещных прав.

Кроме того, административным органом не учтено, что Кононова Е.А.. используется часть земельного участка для подземного гаража, то есть земельным участком, как объектом права, Кононовой Е.А. фактически не используется.

В соответствии с ч. 2 ст. 261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.

Согласно Федеральному закону от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Отношения, возникающие в связи с использованием недр регламентируются данным законом.

Использование Кононовой Е.А. подземного строения в виде гаража подтверждается акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. и пояснений Кононовой Е.А. Таким образом, Кононова Е.А. является собственником подземного гаража, расположенного под земной поверхностью.

В связи с чем, суд считает, что в данном случае неприменимыми положения Земельного кодекса, необходимо применение законодательства о недрах.

Согласно пп.1 ч.1 ст.24.5.КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Суд пришел к выводу, что должностным лицом не доказана объективная сторона административного правонарушения, вменяемого Кононовой Е.А., не доказана вина Кононовой Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

    Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Кононовой Е.А, – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Кононовой Е.А, к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу о привлечении Кононовой Е.А, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ - прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья:             подпись Салихова Э.М.

Копия верна: судья: Салихова Э.М.