Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-145/2021 (12-2134/2020;) от 10.12.2020

Дело № 12-145/2021

УИД 35RS0010-01-2020-017567-86

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                                    «20» апреля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Прокопенко А. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Осипова С.В. от 15 октября 2020 года № о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Севергаз эксплуатация» Прокопенко А. В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Вологодское УФАС России) Осипова С.В. от 15 октября 2020 года № директор общества с ограниченной ответственностью «Севергаз эксплуатация» (далее - ООО «Севергаз эксплуатация») Прокопенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Прокопенко А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствие состава административного правонарушения.

Одновременно Прокопенко А.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы со ссылкой на первоначальную своевременную подачу жалобы в Арбитражный суд Вологодской области, которая была возвращена в связи с неподсудностью.

В судебное заседание Прокопенко А.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что жалобу поддерживает. Ранее, в судебном заседании, состоявшемся 15 марта 2020 года, Прокопенко А.В. жалобу и ходатайство о восстановлении срока поддержал, пояснил, что не доказано наличие оснований, указанных в пункте 38 Методических указаний, для обращения в ФАС России для пересмотра тарифа.

В судебное заседание представитель Вологодского УФАС России не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано, и о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв на жалобу, в котором просили в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

В судебном заседании, состоявшемся 12 апреля 2021 года, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Вологодского УФАС России Полетаева Ю.Н. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, пояснила, что тариф был пересмотрен впоследствии 25 декабря 2020 года.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Севергаз эксплуатация» Прокопенко А.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на осуществление действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

    Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

    Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции к злоупотреблению доминирующим положением отнесено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ООО «Севергаз эксплуатация» является газораспределительной организацией и оказывает услуги по транспортировке газа по распределительным сетям,    в 2018 - 2019 годах занимало доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке газа в границах расположения газораспределительных сетей, принадлежащих на праве собственности и на ином законном основании, на территории Вологодского района Вологодской области.

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 № 1021 разработаны и утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, которые определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям (далее - Основные положения).

Пунктом 4 Основных положений предусмотрено, что государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат, в том числе, тарифы на услуги по транспортировке газа.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в установленном порядке на основании заявлений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и по инициативе регулирующих органов (пункты 16, 17 Основных положений).

Организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) с приложением материалов, указанных в пункте 24 Основных положений.

Во исполнение Основных положений ФСТ России разработаны Методические указания по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденные приказом от 15 декабря 2009 года № 411-э/7 (далее - Методические указания).

Приказом ФАС России от 22 апреля 2016 года № 517/16 000 ООО «Севергаз эксплуатация» включено под регистрационным номером 35.2.7 в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении ООО «Севергаз эксплуатация» введено государственное регулирование и контроль.

    После чего ООО «Севергаз эксплуатация» обратилось в ФАС России с заявлением об установлении тарифа по транспортировке газа по газораспределительным сетям с приложением документов и материалов, предусмотренных пунктом 26 Методических указаний.

    Приказом ФАС России от 13 марта 2017 года № 297/17 (далее - Приказ) ООО «Севергаз эксплуатация» утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (транспортировка газа в транзитном потоке) на территории Вологодской области.

    При расчете тарифов объем транспортировки газа принят экспертами на 2017 год в размере 0,351 млн. м3, на 2018 и 2019 годы - 0,390 млн. м3; общий размер выручки по регулируемому виду деятельности в 2017 году принят в размере 584 тыс. руб., в 2018 году - 659,48 тыс. руб., в 2019 году - 680,99 тыс. руб. В расчете тарифов на транспортировку газа принята протяженность находящегося на тот момент в собственности ООО «Севергаз эксплуатация» распределительного газопровода жилой застройки в д. Алексино Семенковского с/с Вологодской области, 1 очередь строительства, - 2,02 км.

    Однако после издания Приказа протяженность газораспределительных сетей, эксплуатируемых ООО «Севергаз эксплуатация» на территории Вологодской области, значительно увеличилась. Так, 11 апреля 2018 года ООО «Севергаз эксплуатация» с ООО «Никсан» заключен договор аренды распределительного газопровода для жилых домов в д. Ерофейка Вологодского района протяженностью 3623,2 м. 13 апреля 2018 года ООО «Севергаз эксплуатация» с ФИО1 заключены договора аренды на подводящий газопровод коттеджной застройки «Андреевская слобода» протяженностью 1547 м и инженерные сети территории «Андреевская слобода» протяженностью 3953 м в д. Харачево Вологодского района. 20 апреля 2018 года ООО «Севергаз эксплуатация» с ФИО2 заключен договор аренды распределительного газопровода квартала жилой застройки д. Новое Лесковского с/с Вологодской области протяженностью 5197 м. 10 мая 2018 года ФИО3 на основании договора аренды ООО «Севергаз эксплуатация» передан распределительный газопровод в мкр. Сосновое предместье п. Кувшиново Вологодского района протяженностью 717 м. 17 августа 2018 года ООО «Севергаз эксплуатация» с ФИО4 заключены договоры аренды распределительных газопроводов в жилой застройки в д. Алексино Семенковского с/с Вологодской области, 1 очередь, протяженностью 977 м, а также в северной части п. Сосновка Сосновского с/п Вологодского р-на Вологодской области протяженностью 1456 м. Кроме того, ООО «Севергаз эксплуатация» на основании разрешения на строительство от 25 апреля 2016 года № в феврале 2017 года завершено строительство распределительного газопровода по ул. Луговой в п. Васильевское Вологодского р-на Вологодской области протяженностью 994,41 м, право собственности ООО «Севергаз эксплуатация» на данный объект недвижимости признано решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 июня 2019 года по делу № A13-4867/2019.

    Между ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» (поставщик газа) и ООО «Севергаз эксплуатация» (газораспределительная организация, ГРО) заключен договор оказания услуг по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды от 01 декабря 2017 года № 1/2017, по условиям которого поставщик обязуется передать ГРО газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд абонентов Вологодской области, а ГРО обязуется оказывать услуги по транспортировке газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям, находящимся в собственности или на других законных основаниях у ГРО, согласно схеме транспортировки газа в транзитном потоке. Приложением № 1 к данному договору сторонами утверждена схема транспортировки газа в транзитном потоке для распределительного газопровода в д. Алексино Семенковского с/с Вологодского р-на Вологодской области. Ежегодный планируемый годовой объем транспортировки газа в транзитномпотоке составляет 331 тыс. м3. Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что при изменении схемы транспортировки газа в транзитном потоке, указанной в приложении № 1 к договору, в связи с возникновением и (или) прекращением у газораспределительной организации права собственности или иных законных оснований владения на газораспределительные сети газораспределительная организация вносит изменения в приложение № к договору путем оформления дополнительного соглашения. Вместе с тем, дополнительные соглашения к данному договору сторонами не заключались.

    18 марта 2019 года ООО «Севергаз эксплуатация» письмом № предъявлены поставщику газа к оплате финансовые документы за услуги по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды за 2018 год и январь-февраль 2019 года по распределительным газопроводам в п. Васильевское, п. Ерофейка, п. Харачево, д. Новое, п. Кувшиново Вологодского р-на Вологодской области, 04 апреля 2019 года ООО «Севергаз эксплуатация» письмом № предъявлены поставщику газа к оплате финансовые документы за услуги по транспортировке газа в транзитном потоке населению на коммунально-бытовые нужды за март 2019 года. ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» поставляло газ своим абонентам в указанный период через данные сети. Однако впоследствии ООО «Севергаз эксплуатация» отозвало финансовые документы.

    Кроме населения на обслуживании ООО «Севергаз эксплуатация» находился еще один потребитель - ООО «Восток Строй», с которыми газораспределительной организацией заключен договор от 24 ноября 2017 года № на транспортировку газа. Ежегодный планируемый годовой объем транспортировки газа составляет 120,45 тыс. м3. Ежемесячно ООО «Восток Строй» получало от ООО «Севергаз эксплуатация финансовые документы для оплаты.

    Стоимость услуг ООО «Севергаз эксплуатация» рассчитывалась для контрагентов - ООО «Газпром межрегионгаз Вологда» и ООО «Восток Строй» исходя из установленного приказом ФАС России от 13 марта 2017 года № 297/17 транзитного тарифа: до 01 июля 2018 года в размере 1965,02 руб./ 1000 м3 (с НДС), до 01 июля 2019 года в размере 2031,83 руб./ 1000 м3 (с НДС).

    В соответствии с пунктом 38 Методических указаний ГРО, к газораспределительным сетям которых подключаются новые конечные потребители (которые увеличивают объемы транспортировки газа для ранее подключенных конечных потребителей или в транзитном потоке), вследствие чего общий договорной объем транспортировки газа по газораспределительным сетям данной ГРО и расчетный размер выручки по регулируемому виду деятельности увеличиваются соответственно более чем на 20% и 10% относительно показателей, учтенных при расчете тарифов, в месячный срок с момента заключения (изменения) договора поставки (транспортировки) газа, либо в случае отсутствия изменения договорных отношений - фактического увеличения объема транспортировки газа информируют об этом ФСТ России с указанием причин.

    Пунктом 21 Методических указаний предусмотрено, что в случае введения в эксплуатацию новых газораспределительных сетей при их технологической обособленности от действующей инфраструктуры тарифы на транспортировку могут устанавливаться дифференцированно для действующей инфраструктуры и вводимых в эксплуатацию газораспределительных сетей исходя из экономически обоснованного уровня.

    Вместе с тем, при увеличении в 2018 году объема транспортировки газа в связи с введением в эксплуатацию новых газораспределительных сетей, появлении конечного потребителя 5-й группы, росте себестоимости по регулируемому виду деятельности ООО «Севергаз эксплуатация» в ФАС России для установления тарифа по транспортировке газа по введенным в эксплуатацию новым газораспределительным сетям в спорный период не обращалось, соответствующий тариф для него не устанавливался.

    Тарифы, установленные ООО «Севергаз эксплуатация» приказом ФАС России от 13 марта 2017 года № 297/17, не пересматривались ни по инициативе ФАС России, ни по инициативе субъекта регулирования.

    Таким образом, применение утвержденного приказом ФАС России от 13 марта 2017 года № 297/17 транзитного тарифа при предъявлении к оплате финансовых документов по распределительным газопроводам в п. Васильевское, п. Ерофейка, п. Харачево, д. Новое, п, Кувшиново Вологодского р-на Вологодской области в спорном периоде и распространение его действия на рассматриваемые правоотношения с контрагентами не обосновано.

    Решением комиссии Вологодского УФАС России от 27 марта 2020 года ООО «Севергаз эксплуатация» признано нарушившим пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем предъявления контрагентам платы за оказанные в 2018 и 2019 годах услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, расположенным в п. Васильевское, п. Ерофейка, п. Харачево, д. Новое, п, Кувшиново Вологодского р-на Вологодской области, исходя из установленного приказом ФАС России от 13 марта 2017 года № 297/17 транзитного тарифа.

    В спорный период директором ООО «Севергаз эксплуатация» являлся Прокопенко А.В.

    При таких обстоятельствах Прокопенко А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, согласуются между собой и признаются достоверными относительно события правонарушения.

    Доводы Прокопенко А.В. о недоказанности наличия оснований, указанных в пункте 38 Методических указаний, для обращения в ФАС России для пересмотра тарифа отклоняю, поскольку ООО «Севергаз эксплуатация» впоследствии для установления нового тарифа в ФАС России были представлены документы, подтверждающие как фактическое увеличения объема транспортировки газа более чем на 20%, так и увеличение выручки более чем на 10% относительно показателей, учтенных при расчете тарифов: объем транспортировки за 2018 год – 0,892 млн. м3, общий объем тарифной выручки от оказания услуг по транспортировке газа за 2018 год – 1590,72 тыс. руб. при учтенных при установлении тарифа показателях на 2018 год, соответственно, 0,390 млн. м3 и 659,48 тыс. руб. Данные увеличенные показатели отражены в заключении экспертной группы ФАС России по вопросу обоснования уровня тарифов на услуги ООО «Севергаз эксплуатация» по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Вологодской области на 2021 – 2024 годы от 09 декабря 2020 года и учтены при установлении новых тарифов приказом ФАС России от 25 декабря 2020 года № 1283/20.

    Ссылка Прокопенко А.В. на решение комиссии Вологодского УФАС России от 11 сентября 2020 года не исключает в его действиях состава административного правонарушения, поскольку данным решением в решение комиссии Вологодского УФАС России от 27 марта 2020 года внесены изменения только в части исключения указания на выдачу ООО «Севергаз эксплуатация» предписания о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку таковое не выдается, если административный штраф может быть исчислен из суммы выручки или расходов, как в данном случае.

    Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом того, что в обжалуемом постановлении ошибочно разъяснено, что данное постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Вологодской области, ввиду чего Прокопенко А.В. изначально в установленный срок подал жалобу в Арбитражный суд Вологодской области, которая была возращена определением судьи Арбитражного суда Вологодской области 16 ноября 2020 года в связи с неподсудностью, после чего Прокопенко А.В. незамедлительно подал настоящую жалобу, считаю возможным восстановить срок на подачу жалобы, полагая его пропущенным по уважительной причине.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить Прокопенко А. В. срок на подачу жалобы на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Осипова С.В. от 15 октября 2020 года №.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Осипова С.В. от 15 октября 2020 года № оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Севергаз эксплуатация» Прокопенко А. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья                                                                                 Е.В. Бондаренко