Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2017 от 27.07.2017

Дело № 12-14/2017

РЕШЕНИЕ

c. Ельники 31 августа 2017 года

Судья Ельниковского районного суда Республики Мордовия Кашуркин Вячеслав Николаевич, при секретаре Шаталиной Елене Михайловне, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галишниковой Валентины Васильевны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галишниковой Валентины Васильевны,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту - Россельхознадзор) от 17 июля 2017 г. № 109-2017 Галишникова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Галишникова В.В. обратилась с жалобой (заявлением), в которой просит обжалуемое постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием факта административного правонарушения, так как земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровые номера №, №, общей площадью <данные изъяты> га, не существуют.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Галишникова В.В. доводы жалобы поддержала, просила постановление Россельхознадзора от 17 июля 2017 г. в отношении нее отменить, производство по делу прекратить. Указала, что она является собственником долей земельных участков, при этом границы в доле на вышеуказанные участки на местности не определены в натуре, не выделены.

В судебном заседании представители Управления Россельхознадзора Маланкина Н.А. и Петрова А.И., действующие на основании доверенностей № 86 и № 87 от 22 августа 2017 г. возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья районного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статей 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из материалов дела следует, что Галишниковой В.В. с 18 июня 2013 г. на праве собственности принадлежит 5/285 доли земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <данные изъяты> кв. м, а также 5/285 доли земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь <данные изъяты> кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (л.д. 12, 13).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия № 235 от 09 июня 2017 г. начальником отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Маланкиной Н.А. 06 июля 2017 г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровые номера земельных участков №, №, общей площадью <данные изъяты> га земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности Галишниковой В.В.

В результате указанной проверки было установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, собственником которых является Галишникова В.В., оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не используется в сельскохозяйственном производстве более трех лет. Данные земельные участки покрыты плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видом трав: цикорий, пижма, пырей ползучий, что негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земель, способствует распространению семян сорных растений, возникновению очагов болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Площадь неиспользуемых земель по целевому назначению составила <данные изъяты> га. На участках не проводится комплекс организационных, агрономических, технических, мелиоративных, и иных мероприятий по предотвращению процессов ухудшения состояния земель, в том числе, основная агротехническая обработка земель с целью улучшения почвенных условий. При зарастании земельного участка не происходит воспроизводство плодородия земель (л.д. 22).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения Галишниковой В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26).

Факт неиспользования собственником Галишниковой В.В. земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех лет и, соответственно, наличие в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия № 235 от 09 июня 2017 г. о проведении плановой выездной проверки физического лица (л.д. 19); копиями свидетельств о государственной регистрации права от 18 июня 2013 г., выписками из Единого государственного реестра прав ни недвижимое имущество и сделок с ним от 27 июня 2016 г., согласно которым Галишникова В.В. является правообладателем общей долевой собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский район, с. Новоусадские выселки, СПК «Новый путь», кадастровые номера земельных участков №, № (л.д. 12, 13, 20, 21); актом проверки от 06 июля 2017 г. и фототаблицей к нему (л.д. 24, 25); протоколом об административном правонарушении №10-24 от 06 июля 2017 г. в отношении Галишниковой В.В. (л.д. 26); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской федерации №10-18 06 июля 2017 г. (л.д. 27), которым была дана оценка в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения Галишниковой В.В. к административной ответственности по части 2 статьи 8.8 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о не существовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера №, №, общей площадью <данные изъяты> га, не влекут отмену вынесенного по делу постановления, поскольку в материалах дела об административном правонарушении имеется выписки из ЕГРП и копии свидетельств о регистрации права, подтверждающий принадлежность 5/285 доли земельного участка с кадастровыми номерами №, № Галишниковой В.В., а также содержащие сведения, в том числе, о категории земли, разрешенном использовании и площади.

Довод заявителя, о том что Галишникова В.В. является собственником 5/285 долей участков, расположенных по адресу: по адресу: <адрес> при этом границы в доле на вышеуказанные участки на местности не определены в натуре, не выделены, не может быть принят во внимание при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности, так как законодательство об административной ответственности не ставит ответственность за административное правонарушение в зависимость от вида собственности (в том числе общей), и не предусматривает назначение сособственникам наказания пропорционально от их доли в общем имуществе.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в отношении прав на имущество, находящееся в долевой собственности, предусматривает, что распоряжение таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в случае, если число участников долевой собственности на этот земельный участок превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных в статьями 12 - 14 данного Федерального закона.

В силу содержащихся в указанных статьях специальных норм решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается большинством голосов на общем собрании сособственников, инициаторами которого, согласно абзацу первому пункта 1.1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона, могут быть сельскохозяйственная организация, использующая этот земельный участок, участник долевой собственности на этот земельный участок, а также орган местного самоуправления по месту нахождения данного земельного участка.

Как следует из материалов дела количество участников долевой собственности земельных участков с кадастровыми номерами объектов №, № составляет более пяти человек, документов подтверждающих утверждение местоположения частей находящегося в долевой собственности земельного участка, не представлено.

Статьями 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Как следует из приведенных норм, законодатель возлагает на собственника - участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, и исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 настоящего Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за совершенное Галишниковой В.В. деяние назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях заявителя события или состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену вынесенного по делу постановления должностного лица, по результатам рассмотрения дела не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Галишниковой В.В., не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 17 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Галишниковой Валентины Васильевны оставить без изменения, жалобу Галишниковой В.В. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ельниковского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Кашуркин